實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗，金融法治建設也要遵循這一規(guī)律。

1995年，中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法及其之后頒布的證券法等一系列法律法規(guī)，建立了我國金融運行和管理的基本法治體系。

2003年后，金融法律持續(xù)修訂完善，特別是黨的十八大以來，金融法治建設步伐更加堅實有力，法治根基不斷夯實，為金融業(yè)的穩(wěn)健運行和改革發(fā)展提供了堅實的制度保障，形成了寶貴經(jīng)驗。

一是金融立法伴隨金融改革開放的歷程。金融立法及時回答了時代所問、人民所需，以金融法律法規(guī)的“立改廢釋”，推動、規(guī)范和保障了金融改革開放。

二是及時把對金融運行的規(guī)律性認識上升到法律規(guī)范。從我國實際出發(fā)，借鑒國際金融發(fā)展有益規(guī)則，在法律中體現(xiàn)金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨、防控金融風險的永恒主題。

三是充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。金融法律體系是社會主義法治體系的組成部分，既包含行政管理制度，也涵蓋民商事規(guī)則，在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用中，保護各類金融活動主體的合法權益。

四是堅持金融工作的系統(tǒng)觀念。牢固樹立金融工作“一盤棋”，依法確立金融的中央事權和地方職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化分工合作，壓實各方責任，形成維護良好金融秩序的各方合力。歷史實踐和經(jīng)驗為進一步加強金融法治建設提供了借鑒。

當前，與黨中央要求、人民群眾期待相比，與經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展需要相比，金融法治還存在不適應性。一方面，金融立法的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不足。確立金融基本原則要求的基礎性金融法律尚不完備，金融穩(wěn)定等重點金融領域法律尚未出臺，金融風險處置機制和工具法治依據(jù)不健全，一些法律法規(guī)修訂廢止不及時。

另一方面，金融法治的有效性亟待提升。金融亂象往往源于法治短板，部分法律法規(guī)懲戒性不強、震懾力不足，金融監(jiān)管執(zhí)法存在一定程度的不嚴不實，構建尊法、信法、守法、用法的金融法治文化任重道遠。

“十五五”時期，金融法治建設面臨新形勢新任務。從外部形勢看，國際環(huán)境復雜性嚴峻性持續(xù)上升，對我國經(jīng)濟金融運行產(chǎn)生外溢影響，金融法治要應對外部環(huán)境變化和沖擊挑戰(zhàn)，促進金融高水平開放，防范洗錢、金融制裁、“長臂管轄”等風險。

從國內(nèi)形勢看，金融體系要在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構和防風險之間協(xié)調(diào)平衡，金融法治要促進金融服務實體經(jīng)濟，防控重點領域金融風險，防范金融市場異常波動，打擊非法集資等非法金融活動，將快速發(fā)展的數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新活動及時納入法治軌道。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確了今后5年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、原則和任務，提出了加快建設金融強國的路線圖。中央全面依法治國工作會議對建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平社會主義法治國家進行了部署?！笆逦濉睍r期，金融法治建設要圍繞中心、服務大局，重點突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，形成科學完備的金融法律體系、有效有力的金融執(zhí)法機制、公平正義的金融司法和全民守法環(huán)境。

加強基礎性金融法律建設。黨的二十屆三中全會提出制定金融法，作為深化金融體制改革重大任務。金融法定位于金融業(yè)一部管總的基礎性法律，落實中央金融工作會議提出的強監(jiān)管、防風險、促高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，強化“五大監(jiān)管”，完善金融消費者和投資者保護體制機制;規(guī)范金融機構全生命周期，提升金融產(chǎn)品和服務水平，防范化解金融風險;構建科學穩(wěn)健的金融調(diào)控體系，促進金融市場穩(wěn)健運行，健全金融基礎設施功能，提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。

加強中央銀行法律制度建設。黨的二十屆三中全會、四中全會分別將“完善中央銀行制度”作為金融體制改革、加快建設金融強國的開篇任務。完善中央銀行制度，要推動修改中國人民銀行法，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統(tǒng)一領導，進一步明確和夯實中央銀行定位職責，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控職能，強化依法履職手段和工具，加強金融市場和金融基礎設施建設和管理，充實最后貸款人和維護金融穩(wěn)定職能，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度，切實構建中央銀行制度的法治保障。

加強金融穩(wěn)定法律制度建設。按照黨中央部署，2021年以來，金融穩(wěn)定法起草工作抓緊推進，于2022年12月、2024年6月經(jīng)全國人大常委會兩次審議。金融穩(wěn)定法定位于金融風險防控的專門法，建立金融風險防范、化解和處置全流程全鏈條機制安排。一方面加強金融風險防范化解，立足“治未病”，強化風險源頭防控，開展風險預警和早期糾正，落實監(jiān)管全覆蓋要求，打擊各類違法違規(guī)行為。另一方面完善市場化法治化風險處置機制，在處置主體、職責分工、資源保障、協(xié)調(diào)合作、行政和司法銜接等方面補齊法治短板，健全金融風險處置制度安排，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

加強金融監(jiān)管法律制度建設。2023年以來，我國金融監(jiān)管體制改革不斷推進，形成了中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、外匯局分工合作的監(jiān)管格局。為適應改革需要，需要加快推進銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險法、信托法等的修訂工作，促進金融機構和金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。進一步深化金融改革開放，修訂外匯管理條例，完善外匯和跨境人民幣管理體制，加強本外幣一體化管理。制定公司債券管理條例，健全分類趨同、規(guī)則統(tǒng)一的債券市場法律制度。推進數(shù)字金融新興領域立法，提高金融法治與金融實踐的適應性。

加強涉外金融法治建設。加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。在金融業(yè)更高水平對外開放中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，提升涉外金融法治能力。推進全球治理改革，積極參與國際規(guī)則制定，將“一帶一路”綠色投資、數(shù)字金融等領域的中國標準、中國實踐轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。深化執(zhí)法和司法國際合作，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

加強金融法治執(zhí)行力建設。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。金融管理部門作為執(zhí)法主體，其法治執(zhí)行力直接決定了金融法治的成色。要全面樹立權力法定、依法履職理念，規(guī)范金融管理和監(jiān)管，從市場準入、持續(xù)監(jiān)管、檢查和處罰、市場退出等各方面全鏈條，加強監(jiān)管全覆蓋，提升法治化規(guī)范化水平。要強化嚴格執(zhí)法，依法開展行政復議和行政處罰，依法嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，將金融法治效能落到實處。要建立健全信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法聯(lián)動的工作機制，加強金融普法教育，保護金融消費者權益，尊重和維護各方當事人合法權益。

加強金融法治人才隊伍建設。建設金融法治，歸根結(jié)底要靠人，要鍛造一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的金融法治工作隊伍。一方面，大力培養(yǎng)既精通法律又熟悉金融的復合型人才，加強對金融從業(yè)人員的法律培訓，加強對法官、檢察官的金融業(yè)務培訓，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;另一方面，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，強化金融機構領導干部的法治思維，提升法治素養(yǎng)和依法辦事能力，帶頭尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，運用法治思維和法治方式深化金融改革、推動發(fā)展、防控風險、維護穩(wěn)定。