將于2026年1月1日起施行財(cái)政部出臺《地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計(jì)處理暫行規(guī)定》，核心內(nèi)容包括兩類規(guī)范：

• 分類賬務(wù)處理：明確行政事業(yè)類與企業(yè)類項(xiàng)目單位的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，要求根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案判斷償債義務(wù)并確認(rèn)負(fù)債，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。

• 全生命周期信息監(jiān)管：強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位填報(bào)“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”和“資金還款情況表”，涵蓋資金收支、資產(chǎn)形成、本息償還等全鏈條數(shù)據(jù)，為閉環(huán)管理提供支撐。

針對規(guī)模達(dá)35.5萬億元的專項(xiàng)債，新規(guī)通過會計(jì)規(guī)范壓實(shí)管理責(zé)任，直擊資金使用效益不高、監(jiān)管信息分散等痛點(diǎn)，構(gòu)建了精細(xì)化管理體系。

文件聚焦存量PPP項(xiàng)目清整提質(zhì)，建立“分類評估-精準(zhǔn)處置”機(jī)制。對2024年底前仍未開工的項(xiàng)目，明確“能停則停、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的剛性要求：

• 直接終止類：對無收益來源、不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決叫停，已撥付資金按程序收回，避免無效投入。

• 轉(zhuǎn)型替代類：對具備公益屬性但PPP模式不適用的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為專項(xiàng)債項(xiàng)目或政府直接投資，如部分市政道路項(xiàng)目通過專項(xiàng)債資金銜接推進(jìn)。

• 優(yōu)化重啟類：對收益前景明確但存在程序瑕疵的項(xiàng)目，限期完善招投標(biāo)、財(cái)政承受能力論證等手續(xù)，達(dá)標(biāo)后再行開工。

審批流程縮短：將審批時限從45個工作日壓縮至20個工作日，重點(diǎn)簡化項(xiàng)目收益評估、權(quán)屬變更等手續(xù)。

實(shí)施模式創(chuàng)新：明確鼓勵交通、市政、環(huán)保等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)組合運(yùn)用REITs與TOT：積極推動存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增量投資資金。支持通過TOT模式剝離存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，再將運(yùn)營穩(wěn)定的資產(chǎn)打包發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，實(shí)現(xiàn)“存量變現(xiàn)-再投資”的良性循環(huán)。政策特別提及可優(yōu)先適用該組合模式。

文件核心在于推動國企從“政府背書”向“市場信用”轉(zhuǎn)型，斬?cái)鄧笈c政府的隱性信用聯(lián)結(jié)，構(gòu)建市場化運(yùn)營機(jī)制。

• 信用邊界厘清：明確國企融資不得冒用政府名義，金融機(jī)構(gòu)授信需以企業(yè)自身信用和償債能力為核心，不得將政府信用作為增信依據(jù)。

• 全鏈條追責(zé)體系：將投融資決策失誤納入國企負(fù)責(zé)人履職問責(zé)，明確“集體決策記錄-風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告-責(zé)任倒查清單”流程，對盲目投資、違規(guī)擔(dān)保等行為，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人，且追責(zé)結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤。

文件要求對新增隱性債務(wù)實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起追責(zé)一起，并將認(rèn)定結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)底線約束。

細(xì)化了隱性債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將8類行為明確列為違規(guī)情形，其中6類典型行為已被財(cái)政部通報(bào)案例印證：

• 政府承諾社會資本最低收益或固定回報(bào)；

• 通過國企墊付財(cái)政支出建設(shè)樓堂館所；

• 違規(guī)捆綁包裝PPP項(xiàng)目新增債務(wù)；

• 國企直接借款用于政府指定工程；

• 以"債務(wù)化解"名義虛增財(cái)政收入；

• 通過非標(biāo)融資渠道變相舉債等。

報(bào)告將兩類資金納入“重點(diǎn)審計(jì)清單”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督震懾：

• 超長期特別國債資金：聚焦資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目落地效率和使用合規(guī)性，重點(diǎn)核查是否存在截留挪用、閑置浪費(fèi)等問題。

• 專項(xiàng)債項(xiàng)目績效：結(jié)合2026年會計(jì)處理新規(guī)，核查資金使用與賬務(wù)核算的匹配性，以及項(xiàng)目收益對本息的覆蓋能力。

同步曝光：債務(wù)化解不實(shí)、專項(xiàng)債項(xiàng)目績效不達(dá)標(biāo)、國企違規(guī)融資等12類典型問題，為地方政府和國企劃定審計(jì)紅線。

該文件以“技術(shù)突破—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”為核心路徑，通過分類培育+資源開放雙輪驅(qū)動，打破新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”壁壘，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育搭建核心載體。文件聚焦五大類22個重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋新賽道拓展、產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)治理、民生服務(wù)等維度，既布局元宇宙消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)、深海開發(fā)等前沿場景，也打造智能工廠、無人配送、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型場景，同時拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能養(yǎng)老等民生應(yīng)用場景。

為保障場景公平高效配置，政策明確三大關(guān)鍵機(jī)制：一是要求政府機(jī)關(guān)、國企帶頭開放主業(yè)場景，分批次推出項(xiàng)目清單，如央企已梳理首批200余個可開放場景項(xiàng)目；二是構(gòu)建“綜合性重大場景+行業(yè)集成式場景+高價(jià)值小切口場景”三級供給體系，適配不同技術(shù)成熟度需求；三是強(qiáng)化跨領(lǐng)域協(xié)同，鼓勵地方結(jié)合資源稟賦培育特色場景，同步推進(jìn)準(zhǔn)入、要素改革與制度創(chuàng)新。此舉通過場景供給牽引技術(shù)迭代，吸引社會資本參與配套建設(shè)，形成“場景開放—技術(shù)落地—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

文件旨在通過領(lǐng)域開放、公平保障、金融支持三維發(fā)力，全方位激活民間資本活力。

在準(zhǔn)入擴(kuò)容上，打破了傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的壁壘，明確鐵路、核電等重大項(xiàng)目需專項(xiàng)論證民資參與可行性，民間資本持股比例可超10%；對低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域?qū)嵭小耙灰曂省闭?，支持由民企牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)的任務(wù)。

在政策配套上：一是公平競爭保障，清理服務(wù)業(yè)隱性門檻，取消招投標(biāo)中對民企的不合理資質(zhì)要求，400萬元以上工程采購預(yù)留40%以上預(yù)算給中小企業(yè)；二是融資支持加碼，落實(shí)銀行普惠信貸盡職免責(zé)制，開通科技民企上市并購“綠色通道”，支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs回籠資金；三是要素服務(wù)升級，鼓勵國企、科研院所向民企提供市場化中試服務(wù)，搭建政金企常態(tài)化對接機(jī)制。這些舉措讓民間資本“有得投、投得起、投得穩(wěn)”，與國有資本形成發(fā)展合力。