來(lái)源：河南省人民政府

河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用，加快現(xiàn)代化河南建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)等適用本條例。

本條例適用于由國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

第三條 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持多規(guī)合一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚集約、綠色低碳的原則，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)籌、部門(mén)對(duì)口、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)是開(kāi)發(fā)區(qū)工作的統(tǒng)籌管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全省開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局，組織開(kāi)展全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)等工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)等工作。

省人民政府其他相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)管理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、行政審批政務(wù)信息管理等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

第七條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)和省、設(shè)區(qū)的市人民政府賦權(quán)清單，行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 管理體制

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加公司的管理運(yùn)營(yíng)模式：開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能；公司作為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制。

第十條 對(duì)設(shè)區(qū)的市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分省經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)縣（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

科學(xué)合理賦予開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，涉及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。對(duì)不適宜下放的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)通過(guò)延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直報(bào)端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

具體賦權(quán)事項(xiàng)由省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定權(quán)責(zé)清單和工作流程。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，管理好社會(huì)事務(wù)，建立健全服務(wù)保障機(jī)制，制定并實(shí)施服務(wù)保障開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展事項(xiàng)清單，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，具備條件的有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。

第十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施法律法規(guī)，組織實(shí)施省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，具體履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)管理制度和政策措施；

（二）組織編制、修改、實(shí)施本開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（三）組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；

（四）制定招商引資政策措施，搭建招商引資平臺(tái)，開(kāi)展招商引資工作；

（五）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；

（六）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)工作；

（七）縣級(jí)以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。

第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定，制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。

第十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)支持其管理的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批部門(mén)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持其管理的具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批部門(mén)，將賦予的行政審批職權(quán)統(tǒng)一劃至行政審批部門(mén)。

第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政審批部門(mén)對(duì)能夠通過(guò)信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對(duì)于承諾符合辦理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理。

第十六條 建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。省人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)搭建線上統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)納入全省統(tǒng)計(jì)范圍，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)共享。

第十七條 設(shè)區(qū)的市管理的和具備條件的縣（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際工作需要和承接能力可以委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法實(shí)施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以自行組建或者公開(kāi)選聘運(yùn)營(yíng)公司，提升開(kāi)發(fā)區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。

第三章 運(yùn)行機(jī)制

第十九條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，在機(jī)構(gòu)編制總量限額內(nèi)，根據(jù)需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員配置，創(chuàng)新管理體制，并向機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)備案。

第二十條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人事和薪酬制度，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理團(tuán)隊(duì)，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制。

縣級(jí)以上組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況，發(fā)揮人事、薪酬、績(jī)效等政策綜合效應(yīng)，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，健全能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

第二十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，與開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、年度考核和績(jī)效薪酬考核的依據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效薪酬、連任晉升的重要依據(jù)。

第二十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制，自主確定本單位崗位設(shè)置，擬定競(jìng)聘規(guī)則；除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，實(shí)行全員競(jìng)聘、雙向選擇，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)備。

開(kāi)發(fā)區(qū)采取市場(chǎng)化方式選聘的管理和技術(shù)人員，實(shí)行合同管理，不受職數(shù)等限制。

第二十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)力狀況等因素，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自主制定薪酬制度方案，按照管理權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效工資按照規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)單獨(dú)列支預(yù)算。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)享有工資分配自主權(quán)，對(duì)高層次人才可以采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

第二十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在編人員和新調(diào)入的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，按照黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、人事管理規(guī)定，職務(wù)職級(jí)、崗位發(fā)生變動(dòng)的，記入本人檔案。

支持開(kāi)發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間依法開(kāi)展人才流動(dòng)。

第四章 規(guī)劃建設(shè)

第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、要素支撐和組織保障，推動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢(shì)鮮明、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁的發(fā)展格局。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域布局，明確功能定位和發(fā)展方向，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。

第二十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省、設(shè)區(qū)的市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和任務(wù)舉措，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十七條 省自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機(jī)制，新增工業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持力度，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科創(chuàng)研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地占比應(yīng)當(dāng)不低于百分之六十。

開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)方式應(yīng)當(dāng)由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等相結(jié)合的供地方式。

第二十八條 省自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新能力、投入產(chǎn)出效率和畝均投入產(chǎn)出水平為導(dǎo)向，健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)土地利用綜合評(píng)價(jià)位于前列的開(kāi)發(fā)區(qū)，在擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)等方面給予優(yōu)先支持。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，按照省開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土地綜合治理，建立標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)體系，推進(jìn)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)地增容，強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)管控，明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用；不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣場(chǎng)、綠地。

第二十九條 省自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和盤(pán)活利用政策，建立開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)存量用地盤(pán)活機(jī)制，加大閑置低效用地盤(pán)活挖潛力度，支持通過(guò)協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施推動(dòng)低效用地騰退出清，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)；對(duì)達(dá)不到土地利用標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期停建緩建、違反土地出讓合同約定的項(xiàng)目用地，可以依法收回。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用相關(guān)政策，通過(guò)推行復(fù)合立體開(kāi)發(fā)、成片綜合開(kāi)發(fā)、更新升級(jí)開(kāi)發(fā)等模式，分類(lèi)推進(jìn)低效用地盤(pán)活利用。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查，監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，不得擅自改變土地用途。對(duì)擅自改變土地用途的企業(yè)，依照土地出讓合同約定，依法責(zé)令限期整改；對(duì)限期內(nèi)拒不整改的，依法解除土地出讓合同，無(wú)償收回土地使用權(quán)；對(duì)有整改意愿，但無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的，退還土地出讓金，收回土地使用權(quán)。

在土地整改處置期間，不得為其辦理與擅自改變土地用途有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、抵押、登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善道路、能源、信息、供排水、治污、消防等基礎(chǔ)設(shè)施；加快建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字園區(qū)提供支撐。

第三十三條 省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擬升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)，具備升級(jí)條件的，由省人民政府按照規(guī)定轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十四條 根據(jù)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略布局需要新設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和退出標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、退出應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立報(bào)批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第五章 科技創(chuàng)新

第三十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

第三十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入，支持開(kāi)發(fā)區(qū)布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

第三十九條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持領(lǐng)軍龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體，建立專(zhuān)利導(dǎo)航基地、中試基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果展示交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四十三條 省人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，堅(jiān)持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，支持開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)需要科學(xué)合理優(yōu)化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)和特色，因地制宜統(tǒng)籌各開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定差異化政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，鼓勵(lì)科技含量高、投資強(qiáng)度大、質(zhì)量效益好、綠色低碳、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目落地開(kāi)發(fā)區(qū)，配套發(fā)展綜合公共服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合，支持企業(yè)上云用數(shù)賦智，加快企業(yè)智能化改造，建設(shè)智能工廠，打造智慧供應(yīng)鏈。

支持開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、關(guān)鍵軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展協(xié)同制造、共享制造等智能制造新模式。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)盲目發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造和節(jié)能降碳改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用低碳技術(shù)與設(shè)備，打造綠色工廠和綠色園區(qū)，鼓勵(lì)探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與安全，推進(jìn)安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，提升安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的支持力度。

第五十條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與境內(nèi)外園區(qū)、機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資方式，提升招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平，完善重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化招商安商環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。

第七章 保障促進(jìn)

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、要素供給、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予支持。

第五十三條 設(shè)區(qū)的市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)和具備條件的縣（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)算、決算納入政府預(yù)算、決算中單獨(dú)列示。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算、決算按照部門(mén)預(yù)算、決算管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定支持開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，統(tǒng)籌土地出讓金、耕地占用稅、教育附加費(fèi)、城市配套費(fèi)等有關(guān)資金，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)合理的投入和收益分配制度，新增財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)向開(kāi)發(fā)區(qū)適當(dāng)傾斜。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用，支持開(kāi)發(fā)區(qū)按照市場(chǎng)化原則設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)外資和社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司和其他市場(chǎng)主體上市和發(fā)行債券。

第五十六條 支持商業(yè)銀行在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種融資方式，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善開(kāi)發(fā)區(qū)要素保障機(jī)制，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的用地、用能、用水、交通、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的保障力度。

第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)用地空間，建立開(kāi)發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地予以保障；對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)等相關(guān)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)模式，構(gòu)建與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪。支持開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從事研發(fā)工作的高級(jí)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在科研經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、配偶安置、子女就學(xué)、安居保障等方面給予優(yōu)惠。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺受理制，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

第六十一條 縣級(jí)以上人民政府支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合決策程序、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任。

對(duì)探索性強(qiáng)、前沿引領(lǐng)性高的科研項(xiàng)目，未能形成預(yù)期科技成果，但項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

第六十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)分級(jí)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，并組織年度考核。根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)考核評(píng)價(jià)較好的開(kāi)發(fā)區(qū)通報(bào)表彰，在土地指標(biāo)、環(huán)境容量、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、編制資源等方面給予傾斜支持，對(duì)考核評(píng)價(jià)較差的開(kāi)發(fā)區(qū)予以通報(bào)和督促整改。

開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)提升規(guī)格和開(kāi)發(fā)區(qū)干部使用的重要依據(jù)。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范執(zhí)法，在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)事前告知開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第六十四條 除國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，禁止在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰等活動(dòng)，不得強(qiáng)制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈(zèng)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)工作統(tǒng)籌管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)便民服務(wù)專(zhuān)線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，接受投訴舉報(bào)。對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)三十日。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理，有關(guān)部門(mén)在上述時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人、舉報(bào)人。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)受理企業(yè)和投資者反映的訴求。

第八章 法律責(zé)任

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的事項(xiàng)未及時(shí)辦理，或者干擾開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)，影響工作的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員在開(kāi)發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第六十八條 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本條例。

第六十九條 本條例自2024年3月1日起施行。1994年11月1日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》同時(shí)廢止。