資訊丨國家發(fā)改委：加力提效用好2023年增發(fā)1萬億國債；確保特許經(jīng)營項目落地不變形走樣
來源：發(fā)改委
12月19日上午，國家發(fā)展改革委舉行12月份新聞發(fā)布會。
部分要點如下：
1—11月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目144個，總投資1.28萬億元，其中審批108個，核準36個，主要集中在能源、高技術(shù)、交通等行業(yè)。
截至11月底，地方政府專項債券已基本發(fā)行完畢；各地通過全國統(tǒng)一的平臺向民間資本推介項目，吸引民間資本參與項目1490個，總投資規(guī)模1.9萬億元。同時，用好1萬億元增發(fā)國債。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面推進鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺到更加突出位置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各領域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，強化宏觀政策取向一致性。
確保特許經(jīng)營項目落地不變形走樣。將研究依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，搭建PPP項目統(tǒng)計平臺或?qū)?，加強信息披露工作?/span>
梳理摸排各方對PPP新機制實施的意見建議，持續(xù)做好政策咨詢、解讀、指導等工作，引導各方準確理解、全面落實“聚焦使用者付費”“最大程度鼓勵民營企業(yè)參與”等總體要求。
統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大對退役風電、光伏設備循環(huán)利用重點項目建設的支持力度。支持重點地區(qū)建設風電光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索區(qū)域協(xié)同回收利用模式。
附12月份新聞發(fā)布會全文：
文字實錄
李超:
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委12月份新聞發(fā)布會。
在開始今天的正式發(fā)布前，我先通報一個情況：甘肅積石山地震發(fā)生后，國家發(fā)展改革委迅速貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照李強總理批示要求，第一時間啟動應急響應機制，做好能源電力和生活物資供應保障工作，積極指導電網(wǎng)企業(yè)搶修受損電力設施，組織應急供電，全力保障民生和重點用電需求。組織糧食和物資儲備局第一時間就近調(diào)撥棉帳篷、棉被、棉大衣等救災物資，目前部分物資正陸續(xù)抵達。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)，密切關(guān)注并跟蹤一線災情，切實做好保障工作。
按照慣例，我通報3方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。
第一方面，關(guān)于發(fā)用電情況
從發(fā)電量看，1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.07萬億千瓦時，同比增長4.8%。11月份發(fā)電7310億千瓦時，增長8.4%；其中，火電、水電、風電、太陽能發(fā)電分別增長6.3%、5.4%、26.6%、35.4%。
從用電看，1—11月份，全國全社會用電量同比增長6.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長11.5%、6.1%、11.3%和1.1%。分地區(qū)看，全國14個?。▍^(qū)、市）用電增速超過6%，6個?。▍^(qū)）用電增速超過10%。11月份，全社會用電量增長11.6%。
第二方面，關(guān)于投資項目審批情況
1—11月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目144個，總投資1.28萬億元，其中審批108個，核準36個，主要集中在能源、高技術(shù)、交通等行業(yè)。其中，11月份審批核準固定資產(chǎn)投資項目14個，總投資2002億元，主要集中在能源、交通等行業(yè)。
第三方面，關(guān)于最新出臺的政策文件情況
第一項政策是《關(guān)于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》。為促進家政服務業(yè)質(zhì)量有效提升，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門印發(fā)了《指導意見》，進一步明確家政企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，提出以擴大優(yōu)質(zhì)家政服務供給為重點，充分發(fā)揮政府支持和引導作用，鼓勵有條件的家政企業(yè)分類逐步向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動家政行業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。為提高家政企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性，《指導意見》還提出了一系列支持政策，同時鼓勵各地因地制宜采取措施予以引導支持。下一步，我們將會同有關(guān)部門扎實推進各項任務，穩(wěn)步推動家政服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對家政服務的品質(zhì)需求。
第二項政策是《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》?？爝f業(yè)聯(lián)系著生產(chǎn)與消費，對暢通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮著重要作用。為深入落實《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》（國辦函〔2020〕115號），進一步加大快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作力度，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院等單位印發(fā)《行動方案》，聚焦重點領域和突出問題，明確了到2025年的目標任務，提出了更細化具體的工作舉措，部署了7大行動，分別是快遞包裝減量化專項指導、電商平臺企業(yè)引領、快遞包裝供應鏈綠色升級、可循環(huán)快遞包裝推廣、快遞包裝回收利用和處置、快遞包裝監(jiān)管執(zhí)法、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型主題宣傳，提出了3方面保障措施，分別是加強部門協(xié)同、完善法規(guī)標準、壓實地方責任。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)單位抓好《行動方案》貫徹落實，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型取得實效，促進電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，近日，國家發(fā)展改革委還組織編寫了2本關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的書籍，這兩本書籍已經(jīng)正式出版。一本是《2023年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，收錄了我國2022年50多個重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本收益數(shù)據(jù)，以及近6年的簡明數(shù)據(jù)。另一本是《躬耕三農(nóng) 立國之本——紀念全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作70周年》，匯集了全國3000多調(diào)查人員和3萬多農(nóng)調(diào)戶盡職盡責、默默無聞、甘于奉獻的故事。希望幫助大家通過這兩本書全面、及時、準確地了解我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本收益情況，為大家開展相關(guān)工作提供有益參考。
我的通報就到這里。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問之前請通報所代表的媒體。
總臺央視記者:
臨近年底，各方高度關(guān)注中國經(jīng)濟運行態(tài)勢，從月度數(shù)據(jù)和高頻數(shù)據(jù)看，近期經(jīng)濟運行有什么新動向新趨勢？
李超:
正如您剛才提到的，大家都十分關(guān)注經(jīng)濟形勢，以及發(fā)展中面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)。今年以來，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一些新的困難挑戰(zhàn)，各有關(guān)方面認真落實黨中央、國務院決策部署，加大宏觀調(diào)控力度，加快推動各項政策落地見效，多措并舉擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險。在各方共同努力下，中國經(jīng)濟頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，取得了來之不易的發(fā)展成績，值得倍加珍惜。
具體到11月份，綜合目前掌握情況，經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢?？梢詮奈鍌€方面來看。
一是生產(chǎn)保持較快增長。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.6%，比上月加快2個百分點。其中，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長9.8%和6.2%，增速分別比上月加快3.6個和4.4個百分點。全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長9.3%，比上月加快1.6個百分點，住宿和餐飲業(yè)等接觸型聚集型服務業(yè)增速較快。
二是消費保持較快增長。社會消費品零售總額同比增長10.1%，比上月加快2.5個百分點。汽車消費、服務消費增長勢頭較好，是消費恢復進程中的突出亮點。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，11月份汽車產(chǎn)銷同比分別增長29.4%和27.4%，環(huán)比分別增長7%和4.1%，從平臺企業(yè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)看，餐飲消費保持良好增長態(tài)勢。
三是穩(wěn)投資力度加大。截至11月底，地方政府專項債券已基本發(fā)行完畢；各地通過全國統(tǒng)一的平臺向民間資本推介項目，吸引民間資本參與項目1490個，總投資規(guī)模1.9萬億元。同時，用好1萬億元增發(fā)國債，近期國家發(fā)展改革委根據(jù)增發(fā)國債項目實施工作機制確定的項目和國債金額，下達第一批項目清單，涉及災后恢復重建和提升防災減災救災能力、高標準農(nóng)田建設等方面近2900個項目。
四是外貿(mào)進出口保持增長。11月份以人民幣計價的外貿(mào)進出口同比增長1.2%，比上月加快0.3個百分點；其中，出口由上月下降3.1%轉(zhuǎn)為增長1.7%，進口增長0.6%。
五是生產(chǎn)經(jīng)營活動預期向好。盡管制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務活動指數(shù)有所回落，但企業(yè)預期指數(shù)保持高位，11月份制造業(yè)PMI中生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)連續(xù)2個月回升，非制造業(yè)PMI中業(yè)務活動預期指數(shù)創(chuàng)近5個月以來新高。
總的看，隨著經(jīng)濟動能持續(xù)恢復、各項政策接續(xù)推出、政策效應逐步顯現(xiàn)，我們有條件、有能力統(tǒng)籌推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。
經(jīng)濟日報記者:
國家發(fā)展改革委將如何貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神？明年宏觀經(jīng)濟政策重點將從哪些方面發(fā)力？
李超:
中央經(jīng)濟工作會議提出了反映新時代經(jīng)濟工作規(guī)律的“五個必須”，明確了做好明年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能，不折不扣貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議作出的重大部署，推動中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一是堅持目標導向，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。深入學習領會、深刻理解把握、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評估，密切跟蹤經(jīng)濟運行變化，加強形勢分析和政策研究，加大宏觀調(diào)控力度。同時，做好政策預研儲備，為應對各類風險挑戰(zhàn)備足政策工具。
二是突出問題導向，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把兩者有機結(jié)合起來，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，支持新動能成長壯大，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎；進一步提高投資效率和有效性，推動消費穩(wěn)定增長，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面推進鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺到更加突出位置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，扭住高質(zhì)量發(fā)展不動搖，加強重點領域安全能力建設，持續(xù)有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
三是強化綜合統(tǒng)籌，確保黨中央各項部署落地見效。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各領域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，強化宏觀政策取向一致性。持續(xù)深化改革開放，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深化國資國企改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；進一步吸引和利用外資，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落實落地。統(tǒng)籌實施區(qū)域、雙碳等重大戰(zhàn)略，落實年度重點工作任務。強化清單化閉環(huán)式抓落實，明確問題清單、責任清單、任務清單等，明確年度目標和實施進度要求，及時開展“回頭看”，高質(zhì)量完成各項任務。
證券時報記者:
修訂后的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正在公開征求意見，那么關(guān)于PPP新機制國家發(fā)展改革委還開展了哪些工作？預計還將出臺哪些配套政策？
李超:
《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，也就是我們講的“PPP新機制”《指導意見》印發(fā)1個多月以來，為切實推動《指導意見》各項任務落實到位，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加快推動制度建設和政策解讀。一方面，抓緊完善配套文件。為更好推動新機制落實，我們組織力量抓緊研究起草了特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等2份配套文件；同時，對2015年印發(fā)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進行了修訂，目前正在公開征求意見，對于各方面提出的寶貴意見，我們將認真予以研究吸納。另一方面，積極開展政策解讀。我們面向發(fā)展改革系統(tǒng)、有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)等組織開展了4場培訓解讀會，同時在摸排各方關(guān)切的基礎上，集中回復了一批關(guān)注度高、代表性強的共性問題，幫助各方準確把握文件精神，更好服務民營企業(yè)參與項目。
中央經(jīng)濟工作會議提出，實施政府和社會資本合作新機制。下一步，我們將在規(guī)范和服務這兩個方面持續(xù)發(fā)力，加快落實政府和社會資本合作新機制。一方面，要推動規(guī)范發(fā)展。需要指出的是，規(guī)范發(fā)展不是限制發(fā)展，而是通過建章立制、依法監(jiān)督、陽光運行，促進更加公平、高效、健康的發(fā)展。我們將推動有關(guān)方面嚴格落實指導意見及相關(guān)配套措施要求，確保特許經(jīng)營項目落地不變形走樣。我們還將研究依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，搭建PPP項目統(tǒng)計平臺或?qū)?，加強信息披露工?/strong>，請各個方面幫助我們加強監(jiān)督，確保依法依規(guī)、公開透明實施PPP新機制。另一方面，要加強服務保障。我剛才提到了起草特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本兩個配套文件，下一步，我們將加快推動出臺這些文件，為新機制實施完善制度保障。我們還將及時梳理摸排各方對PPP新機制實施的意見建議，持續(xù)做好政策咨詢、解讀、指導等工作，引導各方準確理解、全面落實“聚焦使用者付費”“最大程度鼓勵民營企業(yè)參與”等總體要求，更好發(fā)揮新機制在提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平、拓寬民間投資空間、激發(fā)民間投資活力等方面的作用。
南方都市報記者:
數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)3個月保持正增長，超7成行業(yè)利潤改善，請問哪些因素起了拉動作用？如何看下一步發(fā)展趨勢？
李超:
工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，穩(wěn)住工業(yè)增長、促進工業(yè)企業(yè)利潤改善是推動經(jīng)濟回升向好的重要基礎。今年以來，在各方共同努力下，企業(yè)效益逐步恢復。從10月份數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)利潤已連續(xù)3個月保持同比正增長，超過七成行業(yè)利潤有所改善。這主要得益于兩方面因素。從需求端看，主要是內(nèi)需恢復拉動了企業(yè)收入增長。隨著宏觀政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，內(nèi)需恢復、訂單增加帶動了工業(yè)企業(yè)銷售增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率連續(xù)4個月保持在97%以上，帶動企業(yè)營業(yè)收入連續(xù)4個月回升。以裝備制造業(yè)為例，隨著制造業(yè)高端化、智能化、綠色化深入推進，相關(guān)領域市場需求不斷擴張，推動裝備制造業(yè)加快增長，進而帶動企業(yè)效益持續(xù)恢復，1—10月份，裝備制造業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)平均水平8.9個百分點。從供給端看，主要原因是企業(yè)單位成本不斷降低。各項助企惠企政策落地落細，有效降低了部分要素成本和稅費成本；再加上企業(yè)生產(chǎn)不斷恢復，規(guī)模效應有所增強，降低了工業(yè)企業(yè)單位成本，推動企業(yè)利潤率提高。10月份規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為84.58元，連續(xù)4個月同比下降；營業(yè)收入利潤率為6.19%，連續(xù)3個月同比提高。 企業(yè)利潤增長，意味著更有條件增加勞動者收入、實施擴大再生產(chǎn)，進而為擴大國內(nèi)需求、改善民生福祉、增強發(fā)展動力提供支撐，能夠形成一個良好的循環(huán)。下一步，我們將全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加大宏觀調(diào)控力度，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，著力擴大國內(nèi)需求，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善夯實基礎。同時，持續(xù)強化工業(yè)形勢監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好預研預判和政策儲備，切實推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟參考報記者:
今年，全國秋糧再獲豐收。能否介紹下今年秋糧收購及目前玉米、小麥等糧食市場相關(guān)情況？
李超:
黨中央、國務院高度重視糧食安全，習近平總書記多次強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。今年以來，面對自然災害等不利因素影響，有關(guān)方面強化對糧食生產(chǎn)、流通、收儲等環(huán)節(jié)支持，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，市場運行總體平穩(wěn)，防范化解重大風險挑戰(zhàn)能力不斷增強。具體來看：
一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。糧食安全黨政同責、糧食生產(chǎn)專項補貼等政策持續(xù)落實，推動糧食播種面積同比增長0.5%；高標準農(nóng)田建設等“藏糧于地、藏糧于技”舉措持續(xù)顯效，推動糧食畝均產(chǎn)量同比增長0.8%，為推動糧食增產(chǎn)豐收、保障口糧絕對安全打下了堅實基礎。
二是秋糧收購有序推進。有關(guān)方面精心組織市場化收購，認真抓好政策性收購，及時批復黑龍江等地啟動稻谷最低收購價執(zhí)行預案，努力保障農(nóng)民“種糧賣得出”。目前全國秋糧旺季收購進入集中上量階段，截至12月15日，主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)累計收購秋糧超過9000萬噸，同比增加近500萬噸，糧食收購平穩(wěn)有序。
三是市場運行總體平穩(wěn)。糧食增產(chǎn)豐收夯實了保供穩(wěn)價基礎，國內(nèi)糧價保持基本平穩(wěn)，波動幅度明顯低于國際市場。同時，根據(jù)市場形勢和調(diào)控需要，有關(guān)方面合理安排政策性糧食銷售，有效滿足了企業(yè)用糧需求。此外，為更好滿足群眾對肉類等食品的需求，前11個月我國累計進口糧食1.4億噸，有效補充了國內(nèi)糧食市場特別是飼料用糧供應。
總的看，近年來我國糧食安全保障水平顯著提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在6.5億噸以上，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎；保障14億多人口大國的糧食安全，也是我國對維護世界糧食安全做出的巨大貢獻。未來一個時期，盡管糧食市場平穩(wěn)運行仍面臨一些風險挑戰(zhàn)，但我們完全有基礎、有能力、有信心、有底氣實現(xiàn)確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的目標，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同相關(guān)部門，堅定實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全黨政同責，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)綜合施策，在更高層次上保障國家糧食安全，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
深圳衛(wèi)視記者:
剛才，發(fā)言人提到國家發(fā)展改革委印發(fā)了家政行業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見，請問開展這項工作有哪些考慮？后續(xù)將采取哪些具體舉措？
李超:
家政服務業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，事關(guān)千家萬戶福祉，越來越受到社會廣泛關(guān)注。近年來，家政服務業(yè)步入前所未有的發(fā)展“快車道”，提質(zhì)擴容不斷取得新成效，但必須要看到，家政服務供給與人民群眾需求之間還有較大差距，如何找到一個“好保姆”成為不少家庭的關(guān)注焦點，家政服務質(zhì)量仍需進一步提升。 推動家政服務業(yè)從中介制向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，是家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的一項重要改革舉措，是規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展、提高家政服務供給質(zhì)量、實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。實行員工制，主要有4方面優(yōu)勢。一是權(quán)益更加完善。員工制家政企業(yè)通過與員工簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險，暢通員工職業(yè)化發(fā)展通道，能夠使家政服務人員合法權(quán)益得到更好保障，執(zhí)業(yè)更加體面，員工的職業(yè)歸屬感和榮譽感也會進一步提升。二是就業(yè)更加穩(wěn)定。實行員工制，將家政服務人員從“靈活就業(yè)”變?yōu)椤胺€(wěn)定就業(yè)”，能夠降低家政服務人員流動性，增強行業(yè)“粘性”，吸引包括年輕人在內(nèi)的多層次人員加入到家政服務業(yè)，有利于家政服務行業(yè)和家政企業(yè)長遠發(fā)展。三是服務更加規(guī)范。員工制家政企業(yè)相比傳統(tǒng)中介制管理更加科學規(guī)范，在制定企業(yè)服務標準、品牌塑造、服務管理、人員培訓等方面具有明顯優(yōu)勢，是提升家政服務品質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌的重要手段。四是發(fā)展更可持續(xù)。員工制家政企業(yè)在創(chuàng)新服務模式上更有動力，有利于推動家政企業(yè)線上與城市生活網(wǎng)、平臺型企業(yè)相融合，線下與社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)、智能制造等相融合，擴大服務供給，更好滿足多層次多樣化需求。 為推動家政企業(yè)積極向員工制轉(zhuǎn)型，我們在《指導意見》中提出了3方面14項舉措。具體來看：一是聚焦“降成本”，加強政策支持引導。在財政、稅收、社會保障、住房、保險和金融信貸等方面提出了一系列務實舉措，同時鼓勵各地因地制宜出臺實施細則，進一步強化支持引導。二是聚焦“規(guī)范化”，推動家政職業(yè)化發(fā)展。持續(xù)加強家政企業(yè)信用體系建設，推動員工制家政服務人員全員持證上門。鼓勵員工制家政企業(yè)加強職業(yè)技能培訓，建立職業(yè)化發(fā)展體系。健全權(quán)益保障和激勵機制，保障員工制家政企業(yè)員工依法獲得勞動報酬、社會保險等權(quán)益。三是聚焦“高質(zhì)量”，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。鼓勵地方加快推進“三個一批”，即：培育一批行業(yè)影響力大、示范作用明顯的家政龍頭企業(yè)，打造一批家政服務區(qū)域品牌和巾幗家政等知名品牌，布局一批與社區(qū)養(yǎng)老托育、老年助餐、生活服務、商業(yè)服務有機融合的社區(qū)家政服務網(wǎng)點，為群眾提供更多高水平、專業(yè)化、有保障的家政服務。 下一步，我們將會同有關(guān)部門和地方持續(xù)推動《指導意見》落實，發(fā)揮好政府支持和引導作用，積極推動家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，助力家政行業(yè)提質(zhì)擴容和高質(zhì)量發(fā)展。
每日經(jīng)濟新聞記者:
我們注意到，當前我國北方地區(qū)正經(jīng)歷寒潮低溫天氣，請問當前能源供應形勢如何？能否保障群眾溫暖過冬的用能需要？
李超:
近期，我國遭遇今年入冬以來的最強寒潮，多地出現(xiàn)大范圍的強雨雪天氣，對能源電力供應和保暖保供帶來較大影響。習近平總書記對低溫雨雪冰凍災害防范應對工作作出重要指示，國家發(fā)展改革委第一時間召開專題會議傳達學習和貫徹落實，同時以“四不兩直”方式赴有關(guān)中央企業(yè)調(diào)度督導電力油氣保障供應和保暖保供工作，緊急組織各有關(guān)方面切實加強災害防范應對，做好風險隱患巡檢排查和突發(fā)險情應對處置，全力提高煤電油氣供應能力，加強民生用能保障力度，落實安全生產(chǎn)責任，最大限度減少災害影響，確保人民群眾安全溫暖過冬。
目前，全國用電用氣需求處于歷史高位。12月17日，全國最高用電負荷12.42億千瓦、用氣量14.23億立方米，分別比去年供暖季峰值高出8300萬千瓦、1.08億立方米，創(chuàng)下供暖季歷史新高。為做好強寒潮天氣應對，國家發(fā)展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位和有關(guān)地方，在寒潮來臨前提前研判并進行準備，在寒潮期間加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，全力增加電力、天然氣頂峰保供能力，快速協(xié)調(diào)解決局部區(qū)域不平衡問題，本輪寒潮全國能源供應能夠得到有效保障。
從今年供暖季能源保供總體形勢看，在各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，入冬以來全國能源保供總體形勢良好，各項工作平穩(wěn)有序，群眾用能需要得到較好保障。具體來看：一是能源生產(chǎn)供應有保障。進入供暖季以來，全國煤炭產(chǎn)量保持高位；日均發(fā)電量255.6億千瓦時、同比增長8.7%；天然氣供應充足，日均供應量12.5億立方米、同比增長5.8%。二是資源儲備有保障。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在2億噸以上、可用26天。全國煤電非計劃停運和出力受阻容量處于歷史同期較低水平。天然氣儲備能力較去年大幅提升，地下儲氣庫、LNG儲罐可動用氣量均處于較高水平，成品油庫存保持高位。三是民生用能有保障。提前落實民生保供資源，簽足簽實發(fā)電供熱用煤、天然氣中長期合同。督促各地切實擔起民生用能保障主體責任，壓實供能供熱企業(yè)直接保供責任。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)認真落實黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責任，切實做好今冬明春供暖季能源保供各項工作，全力保障人民群眾安全溫暖過冬。
央視財經(jīng)記者:
我們近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著技術(shù)創(chuàng)新，早期風電光伏設備將逐步進入退役期，但目前退役設備的循環(huán)利用面臨著技術(shù)、經(jīng)濟性、商業(yè)模式等諸多難題。下一步國家發(fā)展改革委將如何進一步推動退役風電光伏設備高效循環(huán)利用？
李超:
近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，對推動綠色發(fā)展、助力實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮了重要作用。我國高度重視退役新能源設備循環(huán)利用，部分發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)和應用場景，積累了一定經(jīng)驗，也取得了一些成效。實踐證明，高效循環(huán)利用退役風電、光伏設備，既能減少土地占用和環(huán)境污染，也能變廢為寶，回收利用這些設備中的金屬、玻璃等再生資源，是實現(xiàn)風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措。
正如您所講的，當前推動退役風電、光伏設備高效循環(huán)利用，仍面臨不少技術(shù)、經(jīng)濟效益、商業(yè)模式等方面的難題。為打通風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)，今年8月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》，明確提出推進綠色設計、建立健全退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、強化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進設備再制造、規(guī)范固體廢棄物無害化處置等舉措，部署加快構(gòu)建風電、光伏設備回收利用體系。下一步，我們將會同有關(guān)部門持續(xù)落實《指導意見》明確的各項任務，在科技創(chuàng)新、資金支持、培育模式等方面精準發(fā)力，有針對性地解決制約退役風電、光伏設備高效循環(huán)利用的難點堵點問題。重點做到“三個強化”。
一是強化科技創(chuàng)新。我們將推動將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項，開展退役風電、光伏設備高值利用等重點難點技術(shù)攻關(guān)，同時推廣先進工藝技術(shù)應用。
二是強化資金支持。我們將統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大對退役風電、光伏設備循環(huán)利用重點項目建設的支持力度，引導金融機構(gòu)為符合條件的退役風電、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利。
三是強化模式培育。我們將結(jié)合風電光伏設備布局情況，支持重點地區(qū)建設風電光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索區(qū)域協(xié)同回收利用模式。同時，培育風電光伏設備循環(huán)利用央企“領跑者”，發(fā)揮帶動引領作用。
澎湃新聞記者:
近期食品價格漲幅明顯偏低，原因是什么，后期走勢如何？CPI明年前景如何？
李超:
今年1—11月，食品價格與去年基本持平，漲幅為近十年較低水平。究其原因，主要是受輸入性、周期性、季節(jié)性等因素疊加影響，豬肉、蔬菜等價格去年基數(shù)較高、今年高位回落。具體來看：從豬肉看，去年下半年，生豬價格處于周期高位、產(chǎn)能明顯增加，今年處于周期下行階段，生豬、豬肉市場供應充足、價格低位運行，11月價格同比下降31.8%。從近日情況看，隨著“兩節(jié)”臨近，市場需求季節(jié)性增加，生豬、豬肉價格略有回升，后期可能繼續(xù)有所回升。從鮮菜看，去年冬季，受運輸物流一度不暢影響，鮮菜價格上漲較多，導致基數(shù)較高；今年同期國內(nèi)物流配送暢通，鮮菜供給充足，10—11月平均價格同比下降1.6%。從糧食看，受地緣政治沖突等影響，去年國際糧食價格大幅上漲，直接導致國內(nèi)小麥、玉米、大豆等谷物價格不同程度上升；今年輸入性影響明顯減弱，糧食、食用油價格總體平穩(wěn)，對食品價格的影響遠小于去年。從后期看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應充裕，產(chǎn)銷銜接暢通，市場秩序良好，食品價格具備平穩(wěn)運行基礎。
關(guān)于您關(guān)心的CPI明年前景問題。今年CPI總體低位運行，隨著輸入性、周期性、季節(jié)性等因素有所改變，基數(shù)效應逐步減弱，商品服務需求持續(xù)恢復，預計明年CPI將溫和回升。
學習強國記者:
元旦和春節(jié)“兩節(jié)”即將到來，國家發(fā)展改革委在重要民生商品保供穩(wěn)價方面有哪些舉措？
李超:
元旦和春節(jié)是重要節(jié)假日，也是民生消費旺季。國家發(fā)展改革委高度重視“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價，近期主要開展了三方面工作。一是加強市場價格監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)，會同有關(guān)部門開展了供需形勢和價格走勢分析，強化前瞻性研判和預警。二是指導各地深入評估節(jié)假日人員流動及消費變化趨勢，提前組織貨源，充實小包裝成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備，扎實開展產(chǎn)銷對接、暢通物流等方面工作。三是前期已要求各地完善保供穩(wěn)價應急預案，針對雨雪冰凍等異常天氣提前做好應對準備。近期低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，迅速指導相關(guān)地區(qū)采取針對性措施保障市場量足價穩(wěn)。
從當前形勢看，2024年“兩節(jié)”期間，糧油肉蛋菜市場供給充裕，保供穩(wěn)價工作具有良好條件。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價格，會同有關(guān)部門加強對各地工作指導，支持商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等備足貨源，組織好平價銷售，必要時開展儲備調(diào)節(jié)，加強市場巡查檢查，確?！皟晒?jié)”期間重要民生商品市場供應充足、價格基本平穩(wěn)，為廣大群眾歡度節(jié)日營造良好的環(huán)境。
中國發(fā)展改革報社記者:
剛才發(fā)言人提到，今年是全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作開展70周年，請問農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的主要內(nèi)容是什么？在服務“三農(nóng)”工作方面主要發(fā)揮了哪些作用？
李超:
開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，是世界主要國家的普遍做法。我國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作始于1953年，經(jīng)過70年的發(fā)展壯大，已經(jīng)形成了調(diào)查制度健全、調(diào)查范圍廣泛、覆蓋品種齊全、指標參數(shù)科學的調(diào)查體系。具體來看，調(diào)查網(wǎng)絡覆蓋全國31個省區(qū)市、1500多個調(diào)查縣、3萬多農(nóng)調(diào)戶，調(diào)查品種包括糧、棉、油、果、蔬、豬等50個種類農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)本調(diào)查通過及時準確反映重要農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況，為研究制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策提供重要支撐，對保護種糧農(nóng)民積極性、保證國家糧食安全具有重要作用。 一是為農(nóng)業(yè)價格政策提供基本依據(jù)。當前我國對稻谷和小麥實行最低收購價政策，對棉花實行目標價格政策，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況都是制定具體價格水平的基本依據(jù)。 二是為農(nóng)業(yè)補貼標準提供重要參考。近年來為緩解化肥等農(nóng)資價格大幅上漲的影響，國家向農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，2021年—2023年分別發(fā)放200億、400億、100億元，計算的主要依據(jù)就是農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)。 三是為農(nóng)業(yè)保險政策提供重要支撐。農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，我國農(nóng)業(yè)保險主要彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、地膜、種子等成本，而這些成本計算就是以農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)。目前，我們正在積極推進“農(nóng)本調(diào)查+農(nóng)業(yè)保險”合作，已在28個省區(qū)市簽訂合作協(xié)議，全面推動以農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“精準滴灌”，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保護種糧農(nóng)民積極性的作用。 下一步，國家發(fā)展改革委將認真落實黨中央、國務院關(guān)于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步完善調(diào)查制度體系，規(guī)范調(diào)查程序行為，提升調(diào)查能力，強化調(diào)查隊伍建設，全面提高農(nóng)本調(diào)查工作水平，為推動鄉(xiāng)村全面振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出貢獻。