資訊丨中央金融工作會議對地方債新部署，透露哪些信號
時間：2024-06-18 13:49:21 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：第一財經(jīng)
2023年10月30日至31日，中央金融工作會議在北京舉行。此次會議從全局高度對中國下一步的金融工作、金融監(jiān)管和金融改革等重大問題和方向“定調(diào)”，并作出部署。由此可見，這次中央金融工作會議的規(guī)格高于過往的五次全國金融工作會議，足見中央對金融工作的重視程度。值得注意的是，這是中央金融委員會、中央金融工作委員會組建后，首次召開的中央金融工作會議，凸顯了黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。中央強調(diào)建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結構。
中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行。會議部署當前和今后一個時期的金融工作，其中強調(diào)建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結構。上一次（2017年）全國金融工作會議在談及地方政府債務問題的表述是：“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任?！?/span>這次中央對地方政府債務問題最新部署，釋放什么信號？中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，上一次金融工作會議更加強調(diào)控制地方政府債務風險，而這次會議則更加注重政府債務管控長效機制建立，用好政府債務來推動高質(zhì)量發(fā)展。這也是近些年對債務問題全面梳理后，社會達成一個共識，就是要建立地方政府債務長效機制，一方面避免地方政府債務風險積累，另一方面要用好管好債務資金，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對第一財經(jīng)表示，2017年所處的經(jīng)濟環(huán)境和政策背景是供給側結構性改革，地方政府債務尤其是隱性債務導致宏觀杠桿率大幅攀升，為避免杠桿過快上升產(chǎn)生金融風險，抓住地方政府這一行為主體來嚴控債務和金融風險，側重結果導向。“今年的中央金融工作會議所處的宏觀和政策環(huán)境是疫后經(jīng)濟恢復期，在宏觀稅負下行、經(jīng)濟社會風險財政化驅(qū)動下，地方政府債務既有政績觀的驅(qū)動，更有被動式抬升，因此財政風險與金融風險的關聯(lián)不能簡單從政績觀糾偏和問責角度，更應建立起相應制度。概括來說，其一是從側重結果導向到側重過程和制度建設；其二是認識到債務形成既有地方政府主觀，也有客觀環(huán)境導致；其三是明確債務風險管理的目標是高質(zhì)量發(fā)展，而不是壓降債務絕對規(guī)模?！绷_志恒說。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授毛捷告訴第一財經(jīng)，近些年地方政府債務已經(jīng)納入官員考核指標，并且地方黨政領導統(tǒng)籌負責財政金融風險處置。因此，地方因政績觀不正、違規(guī)舉債情況比此前好很多。這次中央金融工作會議對地方債相關表述，對地方政府債務管理提出更高的要求。毛捷表示，中國進入高質(zhì)量發(fā)展時期，政府舉債不再簡單為了經(jīng)濟粗放式增長，更加注重質(zhì)量。未來地方舉債將更加謹慎，將更加注重債務資金的用途和效益，精準發(fā)力。未來地方舉債需要更全面考量，包括對舉債規(guī)模、債務結構進行有效管控，確保財政可持續(xù)。目前，中國政府債務結構上，中央政府債務余額（2022年底約25.9萬億元）明顯低于地方政府債務（2022年底約35.1萬億元），地方政府債務負擔相對較重，而中央政府舉債空間較大。多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，上述會議強調(diào)優(yōu)化中央和地方政府債務結構，意味著未來中央財政可能會增加舉債，相應減輕地方債務負擔。比如，這次中央增發(fā)1萬億元國債，通過轉(zhuǎn)移支付方式全部轉(zhuǎn)給地方使用，但還本付息由中央財政負擔，不增加地方債務負擔。在今年3月全國兩會期間公開的中央與地方預算報告中，較去年新增5100億元財政赤字，也都由中央財政承擔。近些年受疫情沖擊，疊加大規(guī)模減稅降費、樓市土地市場低迷，部分地方財政收支矛盾加大，一些市縣還本付息壓力較大，債務風險較高。不過，目前中國地方政府債務風險總體可控。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月末，全國地方政府債務余額約38.9萬億元,控制在全國人大批準的限額（約42.2萬億元）之內(nèi)。債務風險總體可控。為了防范地方政府債務風險，近期中央提出實施一攬子化解地方政府債務風險方案。比如，10月，有24個省份累計發(fā)行特殊再融資債券約1.01萬億元，后續(xù)還將有部分地方發(fā)債。這筆萬億級資金地方將用于償還政府負有責任的隱性債務，從而延長債務期限，降低利息負擔，達到緩釋地方政府債務風險的目的。中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，未來中國經(jīng)濟發(fā)展還需要政府債務來籌集建設資金，以加快現(xiàn)代化建設步伐。但同時也要管控地方政府債務風險，兼顧發(fā)展與安全，而這就需要相應的長效機制來保障。事實上，近些年財政部也多次提及地方債長效機制建立。比如，在監(jiān)管方面，今年8月底財政部發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》提出，加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。溫來成認為，地方債監(jiān)管長效機制里面，就包括對地方債問責行為。比如，黨政干部離任時要對地方政府債務審計，有問題會追究相應責任等。目前地方政府債務除了顯性債務外，隱性債務規(guī)模也較大，地方債風險也主要集中在隱性債務上，經(jīng)過近些年遏制隱性債務增量并化解存量債務，地方政府隱性債務風險緩釋可控。為了強化監(jiān)管，就需要對顯性和隱性債務合并監(jiān)管，近年財政部等也提出穩(wěn)步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管。這可以更真實地反映當?shù)貍鶆诊L險，并統(tǒng)一指標強化監(jiān)管防范風險。地方政府隱性債務成因復雜，更多涉及體制機制問題。比如，政府間財政事權和支出責任劃分不合理，基層承擔過多支出責任，而收入不足，倒逼地方違規(guī)舉債融資來保民生促發(fā)展等。因此，專家們普遍認為，要消除隱性債務形成土壤，也需要推動相關體制機制改革。此前，財政部公開表示，要加強地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎性問題入手，對融資平臺公司進行有效治理，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。
