資訊丨廣西：將財政較為困難的縣納入自治區(qū)直管縣范圍，強化對開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構(gòu)舉債融資約束
時間：2024-06-18 13:50:06 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府
據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于進一步推進自治區(qū)以下財政體制改革工作的實施意見》要求不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任，避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩(wěn)運行。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，堅持“統(tǒng)一領導、全面規(guī)范，因地制宜、激勵相容，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新”的基本原則，進一步理順自治區(qū)以下政府間財政關系，用3至5年時間建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財政體制，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進基本公共服務均等化，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設新時代壯美廣西提供堅強財力保障。根據(jù)基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定自治區(qū)以下各級財政事權。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規(guī)劃建設、重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解政府債務風險等方面的自治區(qū)財政事權。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門）（二）明晰界定自治區(qū)以下各級財政支出責任。按照政府間財政事權劃分，合理確定自治區(qū)以下各級財政承擔的支出責任。自治區(qū)本級財政事權由自治區(qū)人民政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據(jù)其履行的財政事權確定。共同財政事權要逐步明確劃分自治區(qū)、市、縣各級支出責任，按照減輕基層負擔、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等因素差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責任。推動建立共同財政事權保障標準，逐步實現(xiàn)按比例分擔支出責任，推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一。上級財政事權確需委托下級履行的，要足額安排資金，共同財政事權或下級獨立財政事權在工作部署時要充分考慮下級財政承受能力，不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任，避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩(wěn)運行。各市制定涉及增加縣（市、區(qū)）財政支出的政策時，應及時征求自治區(qū)業(yè)務主管部門和財政部門意見。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市人民政府）（三）扎實推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革。進一步完善自治區(qū)已出臺的基本公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、公共文化、應急救援等領域財政事權和支出責任劃分改革方案。2023年底前，各市對照自治區(qū)已出臺的改革方案，制定本地區(qū)相關領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，在統(tǒng)一制度框架內(nèi)，分級明確財政事權、保障方式等；以后年度根據(jù)中央和自治區(qū)部署要求，高質(zhì)量落實各領域財政事權和支出責任劃分改革任務。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市人民政府）1．合理劃分自治區(qū)與市縣財政收入。稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入由自治區(qū)與市縣按比例分享，并由自治區(qū)本級分享較高比例。金融業(yè)增值稅地方分享部分作為自治區(qū)本級收入。將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入。對森林植被恢復費、耕地開墾費等自治區(qū)收繳后按比例返還市縣的非稅收入，逐步實行就地按比例分級入庫。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門）2．適度增強自治區(qū)本級調(diào)控能力。自治區(qū)本級適當參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定自治區(qū)本級分享比例。自治區(qū)本級因規(guī)范財政體制集中的收入增量，全部用于增加對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）3．完善增值稅留抵退稅分擔機制。結(jié)合實際完善自治區(qū)以下增值稅留抵退稅分擔機制，按規(guī)定合理調(diào)整增值稅留抵退稅的調(diào)庫清算節(jié)奏，緩解退稅相對集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時準確落實到位。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）（二）逐步規(guī)范設區(qū)市與所轄城區(qū)之間的收入關系。各市要規(guī)范與所轄城區(qū)的收入劃分，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素合理確定各稅種分享比例。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，全面取消按企業(yè)隸屬關系劃分政府間收入的做法，自2024年起逐步實行規(guī)范的收入分享方式。對非稅收入（含國有土地使用權出讓收入）可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。同一稅費收入在設區(qū)市與所轄城區(qū)之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統(tǒng)一。（責任單位：各市人民政府）1．加強財政收入預算和執(zhí)行管理。結(jié)合稅源和經(jīng)濟社會發(fā)展等實際合理編制各級收入預算（含國有土地使用權出讓收入預算），建立各級收入預算報送上級財政部門備案制度。依法依規(guī)征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”和亂收費，嚴禁非稅收入混庫，不得違規(guī)對稅費收入指標進行考核排名。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）2．清理規(guī)范收入返還政策。除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
完善自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度
（一）厘清轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。1．優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，以及擔負國家安全、生態(tài)保護、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排使用。自治區(qū)和設區(qū)市要建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機制，結(jié)合財力狀況、均衡區(qū)域間財力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）2．優(yōu)化共同財政事權轉(zhuǎn)移支付管理。共同財政事權轉(zhuǎn)移支付與財政事權和支出責任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任，各級人民政府要確保上級撥付的共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應財政事權。編制預算時，共同財政事權轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。各級人民政府根據(jù)基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、常住人口規(guī)模、區(qū)域面積等，結(jié)合政策需要和財力情況等，足額安排共同財政事權轉(zhuǎn)移支付，落實各級支出責任，確保共同財政事權履行到位。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）3．優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付管理。專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導市縣干事創(chuàng)業(yè)等，市、縣人民政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用，嚴禁違規(guī)挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金。合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關領域，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）（二）加強轉(zhuǎn)移支付分配管理，提高資金使用效益。1．科學分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。建立健全自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財政事權屬性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標主要采用因素法或項目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配的資金，應選擇與財政收支政策有較強相關性的因素，賦予不同因素相應權重或標準，并結(jié)合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導向和支持重點。確需以項目形式下達的轉(zhuǎn)移支付可采用項目法分配資金，必須遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序和集中財力辦大事的原則分配；跨年度項目應根據(jù)項目實施進度分年下達轉(zhuǎn)移支付資金。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）2．健全完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調(diào)整自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力，推動落實中央和自治區(qū)重大決策部署。加大轉(zhuǎn)移支付激勵力度，在轉(zhuǎn)移支付資金分配與下級政府提供基本公共服務成本相銜接的同時，對努力程度高、經(jīng)濟發(fā)展快、財稅貢獻大、資金使用績效好的下級政府加大激勵力度，強化績效管理。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）建立健全自治區(qū)以下財政體制調(diào)整機制（一）建立財政事權和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)事務管理及執(zhí)行方式、機構(gòu)職能調(diào)整等客觀實際，動態(tài)調(diào)整自治區(qū)以下各級財政事權和支出責任劃分。健全共同財政事權支出責任動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政自給率變化、保障標準調(diào)整等情況，適時調(diào)整自治區(qū)以下各級財政支出責任分擔比例。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市人民政府）（二）穩(wěn)步推進收入劃分調(diào)整。探索建立自治區(qū)以下區(qū)域間均衡度評估機制，定期開展評估。根據(jù)財政事權和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合自治區(qū)以下區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入分布和規(guī)模、財政收支均衡度等變化和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)等要求，適時穩(wěn)步調(diào)整自治區(qū)以下政府間收入劃分。自治區(qū)通過合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉(zhuǎn)行為。自治區(qū)以下各級政府財政體制調(diào)整，涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法，應依法報同級人民代表大會常務委員會備案。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市人民政府）（三）加強各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。建立轉(zhuǎn)移支付清單制度，嚴格各類轉(zhuǎn)移支付設立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。根據(jù)自治區(qū)以下區(qū)域間均衡度等變化，及時調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。加強資金績效管理和監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付資金使用事前績效評估和事中績效監(jiān)控，探索建立以共同財政事權轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為重點的后評價制度，將績效評價、后評價結(jié)果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據(jù)。強化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學高效、規(guī)范合理用好資金。健全財政資金直達機制，將與中央財政直達資金對應的各級財政資金納入直達范圍，加快資金分配下達，專項調(diào)撥資金，加強資金管理和監(jiān)控，根據(jù)支出輕重緩急和項目實際進度統(tǒng)籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）各市要進一步落實對城區(qū)財政管理的主體責任，不斷理順市與城區(qū)收入劃分，清晰界定財政事權和支出責任，加大對城區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強日常監(jiān)管和指導，統(tǒng)籌推動城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小財政困難城區(qū)與市本級及其他城區(qū)之間的差距。自治區(qū)財政廳定期分析評估各市本級和所轄城區(qū)的人均財力、人均一般公共預算支出等指標，研究將市對城區(qū)財政管理情況、評估結(jié)果等納入轉(zhuǎn)移支付測算、國庫庫款調(diào)度、新增政府債務限額分配、財政管理績效考核與激勵，督促引導和強化市對城區(qū)財政管理。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市人民政府）（二）規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制。未單獨設立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）等預決算按照部門預決算管理，納入同級政府或設立該開發(fā)區(qū)市縣政府的部門預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開發(fā)區(qū)市縣政府的預決算并單獨列示。各市縣在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實際探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財政管理體制模式，更好調(diào)動各方面積極性。各市縣要加強開發(fā)區(qū)政府性債務管理，保持與財政管理體制相適應，強化同級人大及其常委會對開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構(gòu)舉債融資約束和監(jiān)督，堅決遏制政府隱性債務增量，合理控制政府債務規(guī)模，切實防范債務風險。（責任單位：各市、縣人民政府）按照突出重點、利于發(fā)展、管理有效等要求，逐步調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)財政直管縣的范圍和方式。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ邢?、財政較為困難的縣，納入自治區(qū)財政直管縣范圍。對由市管理更有利于加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強發(fā)展活力的縣，適度強化市的財政管理職責。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市人民政府）建立健全縣級財力長效保障機制。按照“縣級為主、市級幫扶、自治區(qū)兜底”要求，縣級要堅持“三?！鳖A算編制優(yōu)先、預算執(zhí)行優(yōu)先和庫款保障優(yōu)先的“三個優(yōu)先”原則，全面落實“三保”主體保障責任；市履行幫扶責任，指導幫助所轄縣（市、區(qū)）筑牢兜實“三?！钡拙€；自治區(qū)履行兜底責任，研究制定自治區(qū)“三保”支出范圍和保障標準，加大對下一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，并重點向“三?！毙枨蟠?、財力覆蓋“三保”支出倍數(shù)低的縣（市、區(qū)）傾斜，支持基層全面落實“三?！必熑?。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制，嚴格落實自治區(qū)對縣級“三?！敝С鲱A算安排方案的審核制度，強化“三?！敝С鲱A算執(zhí)行硬性約束。加強“三?！敝С鰩炜畋Ｕ虾瓦\行監(jiān)測，強化技術支撐，逐步實現(xiàn)“三?！眲討B(tài)監(jiān)測預警，實現(xiàn)“三?！鳖A算編制、指標下達、預算執(zhí)行、資金撥付全程貫通，實施全生命周期管理。加快消化存量財政暫付款，嚴控新增財政暫付款。結(jié)合實際逐步推動“三?！毕嚓P轉(zhuǎn)移支付納入自治區(qū)對下直達資金范圍。做好“三?！憋L險防范和應急處置。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）（五）推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。加強財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風險，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。對經(jīng)濟發(fā)展實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步研究完善財政管理，健全與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制相匹配，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財政管理體制，激發(fā)其經(jīng)濟發(fā)展活力和依法理財積極性。結(jié)合預算管理一體化系統(tǒng)建設和應用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制、預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和水平。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）堅持自治區(qū)對全區(qū)債務風險負總責，自治區(qū)以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限對本地區(qū)債務風險各負其責。落實自治區(qū)人民政府責任，按屬地原則和管理權限壓實市縣主體責任，通過增收節(jié)支、盤活變現(xiàn)資產(chǎn)資源等方式化解債務風險，切實降低償債負擔。嚴禁以企業(yè)債務形式增加政府隱性債務，嚴禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。健全政府債務限額分配機制，一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配；專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，并結(jié)合各市縣專項債券項目儲備質(zhì)量、債務風險、存量債務化解和專項債券資金使用績效建立激勵獎懲機制，促進融資規(guī)模與項目收益相平衡，完善專項債券資金投向領域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處理處罰機制。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
