9月10日，十四屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行，審議國防教育法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案等?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務管理制度”，并強調(diào)要合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。
受國務院委托，財政部部長藍佛安作了關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。報告指出，今年以來，財政運行總體平穩(wěn)，國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生等重點領域支出得到較好保障，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。報告介紹了落實十四屆全國人大二次會議預算決議情況，提出下一步要提高財政政策效能，集中財力保障重點支出，深化財稅體制改革，筑牢兜實基層“三?！钡拙€，防范化解地方政府債務風險，扎實推進財政科學管理。
受國務院委托，藍佛安作了關于2023年度政府債務管理情況的報告。會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會主任許宏才作的關于2023年度政府債務管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告。這是建立健全政府債務管理情況報告制度后，全國人大常委會首次聽取和審議國務院關于政府債務管理情況的報告。
受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任相里斌作了關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。報告指出，今年以來，計劃執(zhí)行情況總體較好，高質(zhì)量發(fā)展取得新的積極進展，經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強。下一步要推動標志性改革舉措加快落地，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求，多措并舉加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，持續(xù)防范化解重點領域風險，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化，深入推動區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，扎實推進綠色低碳發(fā)展，加大保障和改善民生力度。
受國務院委托，財政部部長藍佛安作了關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。報告指出，今年以來，財政運行總體平穩(wěn)，國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生等重點領域支出得到較好保障，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。報告介紹了落實十四屆全國人大二次會議預算決議情況，提出下一步要提高財政政策效能，集中財力保障重點支出，深化財稅體制改革，筑牢兜實基層“三?！钡拙€，防范化解地方政府債務風險，扎實推進財政科學管理。
受國務院委托，藍佛安作了關于2023年度政府債務管理情況的報告。會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會主任許宏才作的關于2023年度政府債務管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告。這是建立健全政府債務管理情況報告制度后，全國人大常委會首次聽取和審議國務院關于政府債務管理情況的報告。
黨的十八大以來，黨中央高度重視政府債務管理工作，統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務管理；部署推動完善制度機制，加強分配使用、支出管理和風險防范，有效發(fā)揮債券資金促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。特別是我國地方政府債務管理制度，建設從無到有，不斷加強，堅持“開前門、堵后門”，依法賦予地方政府適度舉債權限。加快構建規(guī)范的舉債融資機制和閉環(huán)管理制度體系，不斷加強法定債務管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。但也要看到，當前政府債務管理仍存在一些需要改進和加強的地方，全口徑政府債務統(tǒng)計監(jiān)測和管理體系還不夠健全；違法違規(guī)新增地方政府隱性債務的情況仍然存在，有的地方政府債務負擔較重、償債壓力較大，部分地區(qū)融資平臺債務風險不容忽視等。政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人，符合代際公平原則，是國際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉債、管理失控，則會得不償失，帶來過于沉重的債務負擔，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和可持續(xù)性，這方面其他一些國家的教訓也非常深刻。《決定》強調(diào)完善政府債務管理制度，對于增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，具有十分重要的意義。我們要準確把握改革要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當前和長遠，堅決落實好這一決策部署。第一、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制完善政府債務分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務結構，強化源頭治理、遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，有效滿足各方面宏觀調(diào)控需求，支持落實國家重大戰(zhàn)略任務。加強地方政府法定債務管理，科學合理確定債務規(guī)模，統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善管理約束機制，更好發(fā)揮資金效用，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。第二、建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，防范化解隱性債務風險長效機制健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)信息共享應用，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。加強對違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制；對新增隱性債務和化債不實等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。完善債務限額分配機制，債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務風險較低的地區(qū)傾斜。加強專項債券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專項債按期償還。加強對融資平臺公司的綜合治理，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴禁新設融資平臺公司。持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺公司債務和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進地方財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，要深入推動一攬子化債方案落地見效，壓實防范化解隱性債務風險的主體責任，夯實債務管理基礎。通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發(fā)展路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務風險。
