日前，國(guó)務(wù)院常會(huì)會(huì)議召開(kāi)，部署持續(xù)擴(kuò)大有效需求的政策舉措，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展拉動(dòng)力；確定進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，決定取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)。
會(huì)議指出，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間，并能撬動(dòng)大量社會(huì)資金，要以市場(chǎng)化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)綜合效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展關(guān)鍵性作用。一是建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，連續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。篩選的項(xiàng)目要符合“十四五”等規(guī)劃、有經(jīng)濟(jì)效益、能盡早開(kāi)工。二是依法合規(guī)投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金，不搞地方切塊，成熟項(xiàng)目越多的地方得到的支持越大。三是各地按質(zhì)量要求加快項(xiàng)目進(jìn)度，創(chuàng)造條件確保工地不停工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不間斷，在三季度形成更多實(shí)物工作量，并多用以工代賑辦法增加農(nóng)民工打工機(jī)會(huì)。適時(shí)組織部門聯(lián)合工作組赴地方督促和服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)。加強(qiáng)管理和審計(jì)，確保工程質(zhì)量，不留后遺癥，杜絕腐敗尋租。這也是前期政策的延續(xù)。今年以來(lái)，已有多項(xiàng)推動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融更好支持重大項(xiàng)目的政策措施出臺(tái)。4月18日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局發(fā)布通知要求，開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的資金支持力度。6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對(duì)接機(jī)制。6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。從多項(xiàng)政策措施可以看出決策層對(duì)于政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具的重視。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具在支持重大項(xiàng)目方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分重大項(xiàng)目融資資金需求規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回收期限長(zhǎng)，具有一定公益特征，民間資本直接參與難度較高，資金來(lái)源不足，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融工具，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供用途靈活、期限長(zhǎng)、成本低的資金。而前述需求與政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具的特點(diǎn)相一致。當(dāng)然，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具提供的資金并非“萬(wàn)能藥”，盡管其能在一定程度上匹配重大項(xiàng)目的資金需求，但更重要的是撬動(dòng)作用。一是撬動(dòng)更多商業(yè)銀行參與其中。項(xiàng)目資本金是項(xiàng)目得以繼續(xù)融資的先決條件。在達(dá)不到特定條件時(shí)，商業(yè)銀行無(wú)法發(fā)放項(xiàng)目貸款。而此次3000億元將用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，可以使更多項(xiàng)目達(dá)到獲得商業(yè)銀行融資的條件，推動(dòng)項(xiàng)目快速開(kāi)工。這也有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。二是撬動(dòng)更多社會(huì)資本積極參與。應(yīng)當(dāng)看到，政策性、開(kāi)發(fā)性資金與社會(huì)資本的特點(diǎn)不盡相同。前者更注重社會(huì)效益，但資金有限，有賴于社會(huì)資本的協(xié)同配合；而后者對(duì)高投入長(zhǎng)期限的項(xiàng)目需要前者增信、背書。政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具夯實(shí)項(xiàng)目資本金，有利于提振市場(chǎng)信心。這需要多重配套制度來(lái)確保社會(huì)資本的合法權(quán)益。例如，在資金方面，要避免“明股實(shí)債”等問(wèn)題；在項(xiàng)目選擇上，不能給社會(huì)資本設(shè)置不必要的門檻，不搞平均主義、地方切塊，要遵循市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入好的項(xiàng)目；此外，還要完善合理的利益分配機(jī)制，保持政策的穩(wěn)定性，以此更好激活各類主體積極性。三是撬動(dòng)更大范圍的發(fā)展和更深層次的合作。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目吸納投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，是當(dāng)前穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要抓手。要讓開(kāi)發(fā)性金融工具更有力支持重大項(xiàng)目落地，不可能僅靠政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要靠各部門系統(tǒng)配合。對(duì)此，本次會(huì)議也明確，要推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。具體來(lái)看，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具落地需要各部門之間、中央和地方之間共同發(fā)力、分工合作；需要規(guī)范制度程序，明確責(zé)任分工，給予配套政策支持。此外，在項(xiàng)目選擇和執(zhí)行環(huán)節(jié)，還需執(zhí)行部門的貫徹落實(shí)和監(jiān)督部門的規(guī)范督促。
