碳市場機制不僅能夠?qū)⑻紲p排責任壓實到企業(yè)，還可以提供有效的激勵機制，同時帶動綠色技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)投資，是平衡經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的有效政策工具。建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，有利于統(tǒng)一碳價、促進碳配額交易的流動性，可以更好地發(fā)揮碳定價的作用。
中國加快建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。碳市場機制不僅能夠?qū)⑻紲p排責任壓實到企業(yè)，還可以提供有效的激勵機制，同時帶動綠色技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)投資，是平衡經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的有效政策工具。建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，有利于統(tǒng)一碳價、促進碳配額交易的流動性，可以更好地發(fā)揮碳定價的作用。我國區(qū)域性碳排放權交易試點始于2011年。目前，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等八個省市開展了碳排放權交易試點。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動。全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場如何建設？哪些統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準即將出臺？交易監(jiān)管機制如何完善？多名接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，我國碳排放權交易市場未來還有許多進一步完善的空間，有關碳市場的政策文件、法律法規(guī)有待完善，全國性碳市場覆蓋的行業(yè)范圍有待進一步擴大；可交易的碳資產(chǎn)僅覆蓋了碳配額，CCER交易有待重啟；目前我國碳排放交易價格相對較低，企業(yè)開展低碳技術改造的積極性不足。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明2021年8月接受媒體采訪時曾表示，全國碳市場應該建成一個分層次的市場體系，包括現(xiàn)貨市場、衍生品市場以及未來的期貨市場。分層次的市場體系既能夠滿足市場主體的多樣化需求，也能夠減少市場運行的風險。比如，碳市場的一些衍生品可以作為風險管理的工具。全國碳市場的建設，還處于不斷探索、不斷完善的過程中。無論是體制機制，還是具體工作的推進落實，都將經(jīng)歷較長的發(fā)展過程。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球目前一共有65個碳定價項目（包括碳稅和碳排放權交易），覆蓋了全世界21.5%的溫室氣體排放。其中，中國的全國碳排放權交易市場覆蓋了全球溫室氣體排放量的7.4%；歐盟作為世界上第二大碳排放權交易市場，則覆蓋了3.1%。相較于國際上成熟的碳市場，我國碳市場目前仍處于發(fā)展的初級階段?，F(xiàn)階段，完善全國統(tǒng)一的碳排放權交易監(jiān)管機制尤為重要。作為碳排放交易相關規(guī)章等的制定依據(jù)及綱領，去年3月30日生態(tài)環(huán)境部公開征求意見《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》，目前業(yè)內(nèi)翹首以盼該條例的審議通過。值得關注的是，《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》曾指出，本條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。在2021年7月全國碳市場上線、碳交易實踐從區(qū)域試點轉(zhuǎn)向全國后，多個地方碳排放市場依然保持著相對較高的交易量。一名長期跟蹤碳交易的金融從業(yè)人士向記者表示，預計地方碳交易市場短期內(nèi)依然會保持運行，不會因為全國統(tǒng)一碳排放權市場建設而迅速消失。“畢竟地方碳交易也是牌照（生意），前期有著真金白銀的投入，地方層面不太會讓它們自然消亡?！鄙鲜鋈耸糠Q?！翱赡芤驗椴怀袚珖际袌鋈蝿?，部分地方交易所反而在業(yè)務上可以放開手腳。例如，現(xiàn)在廣州交易所的綠色金融就做的不錯?！?/span>目前全國碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品僅有碳排放配額，品種豐富程度較地方碳交易所仍有差距。談及地方碳交易所的未來前景，上述人士認為，地方碳市場可能不會終止全部交易業(yè)務。“在電力等八大行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場后，地方交易肯定是會停的。但是八大行業(yè)以外的領域，我覺得地方交易所未必沒有機會?！痹撊耸空J為，地方交易所未來可能走轉(zhuǎn)型路線，部分地方碳交易所可能轉(zhuǎn)為全國碳市場的服務機構，或者轉(zhuǎn)為綠色金融平臺。賴曉明在2021年底接受媒體采訪時也表示，現(xiàn)有的碳交易試點也不會關閉，但隨著主要排放行業(yè)逐步納入全國碳市場，地方試點市場的配額量會逐漸減少。“地方試點市場也不會和全國市場完全融合，因為地方碳試點的覆蓋范圍和全國碳市場范圍不一樣，采用的標準體系也不一樣。”賴曉明稱。賴曉明表示，國家發(fā)改委與上海、北京、天津、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個省市共同簽署全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設和運維工作的合作原則協(xié)議。上海環(huán)交所作為全國碳交易系統(tǒng)和碳市場的運維管理機構，也在主管部門和上級單位的指導下抓緊推進全國碳排放權交易機構的組建工作，全國其他8個試點省市政府指定的出資機構也將入場。其中，既有原有的地方交易所，也有各地方政府指定的相關企業(yè)。目前，相關籌備工作仍在推進。
全國碳市場啟動以來，目前，只將電力行業(yè)納入到碳排放權交易的范圍，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空其他七大行業(yè)亟待納入。此前，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，繼續(xù)完善全國碳市場，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。國內(nèi)碳市場交易啟動至今，業(yè)內(nèi)普遍認為其碳價、換手率低于預期。對此，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為，碳資產(chǎn)的性質(zhì)和權益仍需進一步定位，碳達峰的總量目標和管理方式也有待確立。當下的碳市場從頂層設計到實際運作更沒有和金融建立起聯(lián)系。“還有減碳成本，在政策作用下和基準的情形比降低多少，技術怎么可以在政策的支持下迭代，更不要說引發(fā)的就業(yè)效應，還有企業(yè)競爭力的效應，這些都遠遠沒有建立起聯(lián)系。”鄒驥表示。去年12月賴曉明接受媒體采訪時表示，2022年將重點推動兩大工作：一是盡快提升市場規(guī)模；二是在碳金融方面開展相應的探索，推進產(chǎn)品創(chuàng)新；在相關主管部門批準后，將推出現(xiàn)貨和非期貨類的衍生品，比如遠期交易，掉期交易、掉期互換等衍生品。相關部門正在穩(wěn)步推進擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍有關工作。目前，建材、有色等行業(yè)正在開展碳排放交易相關研究準備工作。“現(xiàn)階段的全國碳排放權交易市場覆蓋了2162家發(fā)電廠，接近全國一半的碳排放量，從國內(nèi)的覆蓋范圍來說也已經(jīng)往前邁進了一步?！?/strong>美銀證券研究部大中華區(qū)經(jīng)濟學家歐陽淼對21世紀經(jīng)濟報道表示。關于擴大覆蓋行業(yè)范圍，歐陽淼表示，發(fā)電行業(yè)是目前中國碳排放量最大的行業(yè)，約占全國總排放量的50%左右。由于中國是個制造業(yè)大國，工業(yè)也占了全國碳排放量的28%左右?！笆奈濉逼陂g要將八大高排放能行業(yè)逐漸納入全國碳排放權交易市場，在這些行業(yè)中，首先被納入的可能是建材和鋼鐵，大約占了工業(yè)碳排放量的80%。在配額分配的方式上，歐陽淼認為，目前全國碳排放權交易市場的碳配額是全部免費發(fā)放的，而國際上，比如歐盟，有很大一部分是有償發(fā)放的，比如通過拍賣的方式。未來我們應該逐漸減少免費配額，提高有償分配的比例，來幫助國內(nèi)的碳價穩(wěn)步提升。
隨著碳市場將迎擴容，市場對于CCER的需求將進一步升級。據(jù)業(yè)內(nèi)消息，關于CCER備案審批和減排量簽發(fā)的文件目前正在編制，有望今年重啟申請受理。2月16日，在中外媒體記者走進北京綠色交易所采訪活動上，北京綠色交易所有限公司常務副總經(jīng)理王輝軍介紹，目前全國CCER交易中心建設正在有序推進。數(shù)據(jù)顯示，在全國碳市場第一個履約周期中，北京綠色交易所已經(jīng)為全國450多家電廠提供了CCER交易服務，完成1850萬噸CCER交易量，交易額6.71億元。CCER是全國碳市場的重要組成部分和補充機制，它和全國碳市場的運行未來密切相關。隨著全國碳市場交易規(guī)模的提升，對CCER市場也會產(chǎn)生非常大的激勵和提升作用。CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年，存量CCER恐難滿足全國碳排放權交易市場第二個履約周期的清繳需求，這也增加了CCER交易市場（包括CCER簽發(fā)等）重啟的迫切性。截至目前，國家主管部門備案CCER交易機構有上海環(huán)境能源交易所、北京綠色交易所、天津排放權交易所、湖北碳排放權交易中心、廣州碳排放權交易所等共9家。“據(jù)悉，全國CCER交易中心有望近期落地北京，北京和上海的CCER交易數(shù)據(jù)顯示，兩地成交量共計兩千萬噸，總成交金額已超過7億元人民幣。這個數(shù)據(jù)在CCER林業(yè)碳匯交易初期雖然還比較低，但是如果將來配合現(xiàn)貨市場以及期貨市場的多交易模式靈活展開，未來可以收獲幾百倍的效益。對于發(fā)展林業(yè)碳匯來說，現(xiàn)在正當時?！敝袊謽I(yè)產(chǎn)權交易所常務副總經(jīng)理高俊峰說。在高俊峰看來，林業(yè)碳匯可量化、可交易、可增值、可持續(xù)，相比于其他CCER項目的有效計入期時間較長，具有顯著的經(jīng)濟效益。在計入期內(nèi)根據(jù)CCER林業(yè)碳匯指標，個體通過交易所市場公開交易的收益更是可觀。德勤中國氣候變化與可持續(xù)發(fā)展主管合伙人、德勤中國華北區(qū)副主管合伙人謝安對21世紀經(jīng)濟報道表示，成熟的碳市場，最重要的就是數(shù)據(jù)的質(zhì)量和便捷性。這包括數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可靠性，高質(zhì)量的專業(yè)機構引導。還有這些數(shù)據(jù)如何便捷、更加低成本、更加高效的生成和使用。其次是碳交易市場的交易量。謝安認為，目前2000多家發(fā)電企業(yè)已納入全國碳市場，未來碳市場還將納入更多的行業(yè)去，打通不同行業(yè)間的交易，提升交易量。“因為一個市場如果想發(fā)揮作用，很重要的就是要有量。中國的CCER（國家核證自愿減排量）市場，其實是一個配額市場的重要的補充?！?/span>
3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡稱中碳能投）、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡稱中創(chuàng)碳投）、青島希諾新能源有限公司（以下簡稱青島希諾）和遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司（以下簡稱遼寧東煤）共4家機構的碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。這是全國碳市場自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，生態(tài)環(huán)境部首次公開對全國碳市場數(shù)據(jù)造假進行表態(tài)，也是今年3月14日生態(tài)環(huán)境部公布碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假案例以來，首次公開指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著碳排放權交易市場運行穩(wěn)定和《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，將會有進一步完善的法規(guī)、標準和體系，對相關違規(guī)行為作出更加嚴格的規(guī)定。目前，我國企業(yè)二氧化碳排放量的統(tǒng)計方法主要采用核算方式，即排放企業(yè)按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求，委托有資質(zhì)的第三方對排放數(shù)據(jù)進行核查計算。2020年6月，生態(tài)環(huán)境部公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020~2035年）》提出遵循“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，探索建立重點排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測的管理體系和技術體系，在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點。二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測標準體系建設有待進一步完善，明確二氧化碳監(jiān)測成套關鍵設備標準、驗收運行標準、校準校驗標準以及數(shù)據(jù)報送規(guī)范等，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。如何建立健全全國統(tǒng)一的監(jiān)控、報告以及核算數(shù)據(jù)系統(tǒng)？歐陽淼表示，為了保證碳排放權交易市場相關規(guī)定的執(zhí)行，促使企業(yè)進行配額交易，監(jiān)管部門需要了解每一個單位的確切排放數(shù)據(jù)。從宏觀的層面上，這樣一套比較詳實的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也能幫助我們逐步建立一個具體的每個階段需要達到的限排目標。目前發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)比較齊全，因為電力本身是比較單一、差異性不大的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)上可以做得比較好。但當更多的行業(yè)被納入之后，數(shù)據(jù)方面可能會面臨一些挑戰(zhàn)，必須要加強完善。此外，歐陽淼表示，加強履約要求和處罰機制來規(guī)范市場企業(yè)主體的行為，促進全國碳排放權交易市場的健康發(fā)展。與國際上比較成熟的市場對比，比如歐盟，目前我們對違規(guī)行為的處置力度仍比較輕。
