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《指引》對招標人主體責任履行提出了哪些具體要求？

《指引》針對實踐反映集中的突出問題，圍繞壓緊壓實招標人主體責任，作出以下具體規(guī)定。

一是要求招標人科學合理開展招標。對采用招標方式的項目，建立招標文件合規(guī)審查機制，確保招標文件合法合規(guī)、科學合理、符合需求。根據(jù)市場競爭情況設置異常價格的判定標準和處置方式，避免惡性價格競爭。審慎選派招標人代表參與資格預審和評標，規(guī)范開展中標候選人核驗。提倡采用集中招標等方式提高招標效率。對不屬于依法必須進行招標范圍的采購項目，結(jié)合項目技術(shù)特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標人的市場競爭情況等，綜合考慮招標的成本、效率、效益，科學確定是否招標。對涉密、應急、使用專有技術(shù)、分包工程等項目，依法不進行招標。

二是要求招標人規(guī)范行使法定權(quán)利。壓實招標人抵制和糾正違規(guī)行為的責任。對投標人，招標人可以設定異常投標的核查標準，由評標委員會依法否決異常投標。有權(quán)對投標人提交保函（保險）的真實性有效性進行核驗，并對違反法律強制性規(guī)定和招標文件約定的投標人，不予退還投標保證金。對招標代理機構(gòu)，招標人應當在委托代理合同中明確招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員開展業(yè)務權(quán)限、范圍和行為規(guī)范，加強對委托事項執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，督促招標代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務。對評標專家，招標人應當通過招標人代表報告和糾正評標專家違法活動，加強對評標報告的審查，并對存在違法行為的專家追究賠償責任。

三是要求招標人加強內(nèi)部管理。建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，落實插手干預登記報告制度，加強內(nèi)設機構(gòu)管理。對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，加強中標結(jié)果公平性審查。強化檔案資料保存，常態(tài)化開展招標后評價。通過發(fā)布招標計劃、提前公示招標文件、規(guī)范處理異議投訴等方式，主動接受監(jiān)督。招標人主體責任履行情況還將作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

《指引》將于2026年1月1日正式實施。為保障《指引》施行達到預期目標效果，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好三方面工作。

一是加強宣傳引導。加強《指引》宣貫解讀，推動各類招標投標參與主體準確理解《指引》，充分認識壓實招標人主體責任的重要性和必要性，引導和督促廣大招標人切實負起責任，依法開展招標投標活動，保障招標投標規(guī)范高效進行。

二是強化督促落實。會同有關(guān)部門、各地持續(xù)抓好《指引》落實，指導督促招標人按照《指引》的具體要求，健全內(nèi)控管理，強化行為約束，不斷提高招標投標規(guī)范化科學化水平。同時，深化招標投標行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、國資監(jiān)管部門的協(xié)作配合，監(jiān)督招標人規(guī)范履責。

三是健全長效機制。梳理總結(jié)各地落實招標人主體責任、保障招標人規(guī)范行使自主權(quán)的有益做法，以及招標人制定配套制度、健全完善全鏈條管理機制的典型經(jīng)驗，通過多種形式復制推廣。加強對《指引》落實情況的“回頭看”，及時了解和解決招標人主體責任履行中存在的新情況新問題，推動《指引》各項要求切實轉(zhuǎn)化為招標人的行為自覺。

政策原文鏈接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202511/content_7047922.htm?sessionid=