盤(pán)活國(guó)有“三資”，湖南這樣做
國(guó)有“三資”涉及面廣、任務(wù)重，需要全省“一盤(pán)棋”綜合推進(jìn)。
11月8日晚，芷江侗族自治縣和平湖景區(qū)的一艘游船坐得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。碧波之上，游客沉浸在六個(gè)篇章、約40分鐘的光影敘事中，如夢(mèng)如幻。 近兩年，依托和平湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，芷江投資2億元打造夜游項(xiàng)目，2024年接待游客約三百萬(wàn)人次，旅游收入32.43億元，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境、水資源、水經(jīng)濟(jì)價(jià)值同步提升。 這是一場(chǎng)改革帶來(lái)的變化。2022年，湖南省在全國(guó)率先啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源資金清查處置與管理改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有“三資”管理改革），各類(lèi)沉睡的“舊資產(chǎn)”煥發(fā)出“新生命”，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生作出積極貢獻(xiàn)。 01 “一盤(pán)棋”綜合推進(jìn) 全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋實(shí)施 國(guó)有“三資”是個(gè)大“盤(pán)子”。 據(jù)介紹，湖南國(guó)有“三資”管理改革覆蓋全省，涉及“6+5+2”資源資產(chǎn)資金：即礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等六類(lèi)國(guó)有資源，也被形象地稱(chēng)為“金木水火土數(shù)”，此外就是實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等五類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，以及閑置和低效資金等兩類(lèi)國(guó)有資金。 國(guó)有“三資”涉及面廣、任務(wù)重，需要全省“一盤(pán)棋”綜合推進(jìn)。 2022年，湖南省啟動(dòng)清查處置全省國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，后續(xù)全面展開(kāi)國(guó)有“三資”管理改革，盤(pán)活范圍從省本級(jí)延伸到市縣、從高校老校區(qū)拓展到全省各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)資源，并正式出臺(tái)了《湖南省國(guó)有“三資”清查處置與管理改革總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。 《方案》制定了“1＋11”清查處置系列指導(dǎo)意見(jiàn)，涵蓋行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等8大領(lǐng)域，細(xì)化至省直機(jī)關(guān)、教育系統(tǒng)、文化企業(yè)3個(gè)子項(xiàng)。按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋要求，相應(yīng)制定盤(pán)活處置計(jì)劃和任務(wù)清單推進(jìn)改革。 省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“有了《方案》，就有了方法論、路線圖和時(shí)間表，工作開(kāi)展步伐加快、力度加大?！?/span> 各市州在《方案》的大框架下，因地制宜推動(dòng)國(guó)有“三資”盤(pán)活工作。 郴州市作為湖南的“南大門(mén)”、資源大市，尤其專(zhuān)注新興領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)整合行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、土地礦產(chǎn)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，不斷釋放“三資”潛力，提升盤(pán)活效益，2022年至2024年的“三資”收入在全省占比10.56%，位居全省前列。 02 起底清查分類(lèi)盤(pán)活 “能用則用、不用則售、不售則租、能融則融” 改革啟動(dòng)以來(lái)，省財(cái)政牽頭對(duì)全省各級(jí)政府擁有和管控國(guó)有資產(chǎn)資源的2.7萬(wàn)家行政事業(yè)單位、3945家國(guó)有企業(yè)、139家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部進(jìn)行清查摸底，做到心中有數(shù)，再有針對(duì)性地研究制定盤(pán)活方案。 省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“‘三資’屬性不同，具體盤(pán)活的方法也有差異。我們堅(jiān)持能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，實(shí)現(xiàn)資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的良性循環(huán)。” 處置變現(xiàn)一批、高效轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范管理一批、調(diào)劑共享一批，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有序流動(dòng)。 像長(zhǎng)沙，于2024年啟動(dòng)對(duì)橋下空間的全面摸排，并因地制宜打造成各類(lèi)公共空間。停車(chē)、打籃球、健身……原本不起眼的“邊角旮旯”也成了“金角銀邊”。 整合利用風(fēng)力、光伏、水利、砂石土礦等特色資源，打造特色集群。 近幾年，岳陽(yáng)采取補(bǔ)償、依法確權(quán)等方式回收14個(gè)大湖，整合近4萬(wàn)畝大湖水面，組建君山生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)，做長(zhǎng)補(bǔ)強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，每畝水面年收入從60元提高至1000元。 嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，壓減一般性支出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面清理全省財(cái)政賬戶(hù)，用好用活沉淀資金。 通過(guò)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”，湖南省于2024年9月成立湖南省金芙蓉投資基金，計(jì)劃三年累計(jì)出資240億元，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本打造形成千億級(jí)規(guī)模的“1+5+N”金芙蓉基金矩陣。 到今年10月，金芙蓉基金“1+5+N”體系已經(jīng)初步搭建，省政府已批復(fù)22支子基金計(jì)劃，目標(biāo)規(guī)模340億元。