據(jù)漢中市政府，關(guān)于印發(fā)漢中市投資控股集團(tuán)有限公司和漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司改革實施方案的通知。
漢中市投資控股集團(tuán)有限公司改革實施方案
1.主要目標(biāo)：力爭2025年底資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元以上；2026年底資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到250億元以上，爭創(chuàng)AA+評級。2.重組整合：由市投控集團(tuán)有序承接市水投集團(tuán)資產(chǎn)、債務(wù)及在建項目，確保市水投集團(tuán)在建項目順利推進(jìn)。對市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局所屬企業(yè)進(jìn)行脫鉤改革，有序劃入市投控集團(tuán)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。市政府將根據(jù)市投控集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，堅持市場化、法治化原則，支持市投控集團(tuán)轉(zhuǎn)型為全市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資與資本運(yùn)作主平臺。（一）加強(qiáng)應(yīng)收款項清收。開展應(yīng)收款項清收專項行動，形成清收方案，細(xì)化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節(jié)點(diǎn)，采取以資抵債、合作開發(fā)項目、債轉(zhuǎn)股等多種方式，做到應(yīng)收盡收，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。（二）分類化解存量債務(wù)。全面剝離公益性資產(chǎn)，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4.5％以上存量融資，進(jìn)一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務(wù)化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產(chǎn)置換、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等措施，實現(xiàn)“短期變長期，高息變低息”。（三）加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險管控。堅持量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控原則，完善擔(dān)保管理制度，嚴(yán)格履行擔(dān)保決策程序，嚴(yán)禁對無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)格控制擔(dān)保規(guī)模，嚴(yán)格防范代償風(fēng)險，嚴(yán)禁向民營企業(yè)提供任何形式的擔(dān)保。（一）實行“大部制、扁平化”運(yùn)行機(jī)制。深化市投控集團(tuán)內(nèi)部“六定”改革。一是定機(jī)構(gòu)。原則上市投控集團(tuán)內(nèi)部子企業(yè)層級不超過2級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過8個，各級子企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過4個，如超出，須報市國資委備案同意后增加。
二是定職數(shù)。根據(jù)《漢中市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，合理控制市投控集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，實行集團(tuán)公司副職兼任子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。按照精簡高效原則，合理控制總部中層和子企業(yè)管理層人數(shù)。
三是定員額。市投控集團(tuán)推行末位調(diào)整和不勝任退出制度，實行用工總量與勞動生產(chǎn)率掛鉤。
四是定機(jī)制。建立選人用人條件、程序、結(jié)果“三公開”機(jī)制。
五是定薪酬。嚴(yán)格執(zhí)行以績效考核為基礎(chǔ)的工資總額管理體系，薪酬與利潤、業(yè)績、貢獻(xiàn)、能力掛鉤。六是定任期。全面推行董事會任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制，嚴(yán)格按照契約約定開展年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核。
（二）完善績效考核評價體系。將營業(yè)收入、凈利潤、人均利潤、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)作為經(jīng)營業(yè)績考核重點(diǎn)指標(biāo)，完善精準(zhǔn)化差、異化考核機(jī)制，實行經(jīng)營業(yè)績季度考核、年度考核、任期考核相結(jié)合的考核機(jī)制，明確不同考核周期目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮考核指揮棒作用。（三）企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，綜合考慮勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，形成工資總額與經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)聯(lián)動機(jī)制。漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司改革實施方案
1.主要目標(biāo)：力爭2026年底資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元以上，完全退出市級政府融資平臺。2027年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到250億元，爭取建筑工程施工總承包一級資質(zhì)。2.重組整合：由市城投公司有序承接市交投集團(tuán)資產(chǎn)、債務(wù)及在建項目，確保市交投集團(tuán)在建項目順利推進(jìn)。對市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局所屬企業(yè)進(jìn)行脫鉤改革，有序劃入市城投公司實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。（一）加強(qiáng)應(yīng)收款項清收。開展應(yīng)收款項清收專項行動，形成清收方案，細(xì)化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節(jié)點(diǎn)，采取以資抵債、合作開發(fā)項目、債轉(zhuǎn)股等多種方式，做到應(yīng)收盡收，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。（二）分類化解存量債務(wù)。全面剝離公益性資產(chǎn)，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4.5％以上存量融資，進(jìn)一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務(wù)化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產(chǎn)置換、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等措施，實現(xiàn)“短期變長期，高息變低息”。（三）加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險管控。堅持量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控原則，完善擔(dān)保管理制度，嚴(yán)格履行擔(dān)保決策程序，嚴(yán)禁對無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)格控制擔(dān)保規(guī)模，嚴(yán)格防范代償風(fēng)險，嚴(yán)禁向民營企業(yè)提供任何形式的擔(dān)保。（一）健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，建立董事長、總經(jīng)理行權(quán)履責(zé)清單，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容。科學(xué)設(shè)立投資決策、審計與風(fēng)險防控、薪酬管理等專門委員會。加強(qiáng)對子企業(yè)投融資、財務(wù)管理、債務(wù)風(fēng)險、項目建設(shè)等重大事項監(jiān)管。開展“控股不控權(quán)”問題專項整治行動，進(jìn)一步落實控股股東責(zé)任。（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。著力完善內(nèi)控體系，落實激勵和約束制度建設(shè)。落實董事會、經(jīng)理層職權(quán)和履職方式，減少管理部門，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，強(qiáng)化法務(wù)、內(nèi)審部門力量，實現(xiàn)扁平化管理、實體化運(yùn)作。（三）規(guī)范投資決策程序。加強(qiáng)投資項目偏離度管控，規(guī)范項目建設(shè)全流程管理，成立投資決策委員會。投資項目決策程序為：總經(jīng)理辦公會立項，風(fēng)險控制委員會評估、投資決策委員會審議后，黨委會前置研究，董事會決策。對每個投資項目，企業(yè)應(yīng)成立項目組，設(shè)項目經(jīng)理，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。（四）完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制。市投控集團(tuán)年度投融資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)，加強(qiáng)對負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的動態(tài)監(jiān)測和雙重管控，資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)控制在65％以內(nèi)。嚴(yán)格落實“631”債務(wù)防控機(jī)制，堅決守住不發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險底線。
