來(lái)源：企業(yè)觀察報(bào)、中國(guó)企研

拓展閱讀：一文讀懂江蘇國(guó)資監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)施外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度，不斷提升監(jiān)管關(guān)鍵性、獨(dú)立性、時(shí)效性的經(jīng)驗(yàn)和啟示

2022年10月以來(lái)，江蘇省國(guó)資委根據(jù)省委省政府決策部署，推動(dòng)施行省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度，先后兩批選聘11名外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員派駐13戶省屬企業(yè)重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┣度胧奖O(jiān)督，兩年來(lái)已經(jīng)形成較為成熟的監(jiān)管模式。省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員“零時(shí)差”知悉企業(yè)重大事項(xiàng)，起到“探頭”“橋梁”“參謀”三重作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告，通過(guò)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)有效增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)效。

一、制度基本釋義

在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，立足于現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)人員配備制度設(shè)計(jì)，由省國(guó)資委選拔符合相關(guān)資格條件的專職外部董事派駐省屬企業(yè)任外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員，同時(shí)按照規(guī)定程序推薦擔(dān)任董事會(huì)審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)主任。

外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度聚焦關(guān)鍵性，緊緊圍繞“財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中心、資金管理是財(cái)務(wù)管理核心”定位，專員履行監(jiān)督職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)發(fā)展大方向、防止出現(xiàn)“大窟窿”兩個(gè)方面，不求面面俱到；體現(xiàn)獨(dú)立性，專員由出資人機(jī)構(gòu)委派，人事薪酬等關(guān)系均不在派駐企業(yè)，且疊加專職外部董事職務(wù)，在董事會(huì)及專委會(huì)上能夠獨(dú)立、客觀、審慎地發(fā)表明確意見；注重時(shí)效性，實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，嵌入企業(yè)內(nèi)部流程，“零時(shí)差”知悉并報(bào)告企業(yè)重大事項(xiàng)。

外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員同時(shí)擔(dān)任專職外部董事、董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)主任。三者既各自履職、各負(fù)其責(zé)，又互為補(bǔ)充、互相協(xié)同。各自履職。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員一般不直接對(duì)企業(yè)發(fā)表意見，其履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)資委，由國(guó)資委以監(jiān)管函、整改通知書等形式進(jìn)行提示或督促企業(yè)糾正或整改。專職外部董事、審計(jì)委員會(huì)主任對(duì)議案內(nèi)容和相關(guān)情況獨(dú)立、客觀、審慎、充分地發(fā)表明確意見，所發(fā)表的意見一般不需要事先報(bào)國(guó)資委同意。各負(fù)其責(zé)。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，如有應(yīng)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，或者不如實(shí)報(bào)告情況等情形的可以予以免職。專職外部董事、審計(jì)委員會(huì)主任對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依據(jù)國(guó)資監(jiān)管有關(guān)要求和個(gè)人專業(yè)判斷獨(dú)立發(fā)表意見，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?；檠a(bǔ)充。一方面，外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員擔(dān)任專職外部董事、審計(jì)委員會(huì)主任，彌補(bǔ)了專員“只看不管”的短板，也有利于專員了解掌握企業(yè)更多的情況，更好地履行監(jiān)督職責(zé)；專職外部董事、審計(jì)委員會(huì)主任可以就有關(guān)事項(xiàng)提出意見建議，避免專員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)的“嫌疑”。另一方面，外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，嵌入企業(yè)內(nèi)部流程，深入了解企業(yè)重大財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也有利于其更好地履行專職外部董事、審計(jì)委員會(huì)主任職權(quán)。互相協(xié)同。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員履職過(guò)程中對(duì)涉及重要會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、重大財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)，可以通過(guò)審計(jì)委員會(huì)在確定年度審計(jì)計(jì)劃、安排重點(diǎn)任務(wù)時(shí)協(xié)同開展。對(duì)于內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題隱患線索，必要時(shí)專員可以報(bào)請(qǐng)國(guó)資委開展專項(xiàng)檢查，發(fā)揮外部監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性優(yōu)勢(shì)。

二、背景情況

2022年4月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的意見》，從完善事前監(jiān)管制度、注重事中跟蹤監(jiān)控、嚴(yán)格事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面，對(duì)構(gòu)建出資人機(jī)構(gòu)全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系提出了多項(xiàng)制度舉措。其中，在省屬企業(yè)施行外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度是文件中最為關(guān)鍵、最為核心、最具亮點(diǎn)的制度創(chuàng)新。實(shí)施該項(xiàng)制度主要有三個(gè)方面的背景。

一是推進(jìn)國(guó)企改革有要求。國(guó)企改革三年行動(dòng)方案聚焦的八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)中，明確要求“著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案中也明確提出“推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管與公司治理更好銜接，國(guó)資監(jiān)管更加健全更廣覆蓋”“提級(jí)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管水平”等要求。建立外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度，實(shí)現(xiàn)了出資人機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的駐場(chǎng)監(jiān)督，進(jìn)一步完善了監(jiān)管制度體系，對(duì)落實(shí)相關(guān)要求、織密扎牢監(jiān)管制度籠子具有重要意義。

二是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管需抓手。前些年，國(guó)有企業(yè)腐敗案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放、內(nèi)控機(jī)制虛化以及外部監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善、監(jiān)督檢查不夠到位等問(wèn)題仍一定程度存在。上一輪機(jī)構(gòu)改革外派監(jiān)事會(huì)取消后，國(guó)資監(jiān)管缺少有力有效的抓手。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員作為出資人在企業(yè)的延伸，通過(guò)制度安排和流程設(shè)計(jì)，被賦予知情權(quán)、報(bào)告權(quán)、監(jiān)督權(quán)、專項(xiàng)檢查權(quán)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及投融資、預(yù)決算、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)營(yíng)、大額資金使用等事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)提供了新抓手。

三是強(qiáng)化外部監(jiān)督有需求。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員的制度設(shè)計(jì)契合外部監(jiān)督創(chuàng)新需要，立足于中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中“外大于內(nèi)”的董事會(huì)結(jié)構(gòu)、出資人機(jī)構(gòu)委派外部董事、設(shè)置外部董事占多數(shù)的審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)等制度框架，選拔具有財(cái)務(wù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)中層正職（相當(dāng)于正處級(jí)）及以上人員擔(dān)任外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員，安排專職外部董事、外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員、董事會(huì)審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)主任三位一體履職。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度不改變現(xiàn)行監(jiān)督監(jiān)管部門職責(zé)分工、不改變現(xiàn)行干部管理體制、不增加派駐企業(yè)的編制和費(fèi)用，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和完善制度加強(qiáng)外部監(jiān)督的專業(yè)性。

三、主要做法

按照省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員角色定位上“三位一體”、履行職責(zé)上依規(guī)授權(quán)、管理監(jiān)督上集中統(tǒng)一、人選來(lái)源上梯次配備、組織實(shí)施上穩(wěn)妥有序等原則，扎實(shí)抓好文件體系建設(shè)、專員隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)等工作，確保專員制度落地見效，進(jìn)而持續(xù)摸索積累有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）著眼制度創(chuàng)新抓好文件體系建設(shè)

在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”。注重制度創(chuàng)新和制度銜接相結(jié)合。緊扣外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員的崗位特點(diǎn)、身份性質(zhì)、職責(zé)定位等，在具體條款上有針對(duì)性地進(jìn)行探索創(chuàng)新。同時(shí)，考慮到外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員和專職外部董事兩個(gè)崗位為一體，所設(shè)計(jì)的制度各項(xiàng)規(guī)定與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、外部董事管理有關(guān)規(guī)定相互銜接。注重強(qiáng)化監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。一方面，通過(guò)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員的駐場(chǎng)監(jiān)督，全面了解掌握企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)管。另一方面，將外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員作為培養(yǎng)鍛煉國(guó)資監(jiān)管專業(yè)干部的重要平臺(tái)，可以為選配省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員拓寬來(lái)源。注重細(xì)化內(nèi)容和確定原則相結(jié)合。深入分析外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員從選聘到退出過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情形。對(duì)有必要具體明確的內(nèi)容，在制度實(shí)施過(guò)程中切實(shí)做到可定義、可量化、可操作；對(duì)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整或者安排不宜具體的內(nèi)容，只做原則性規(guī)定，給今后的探索預(yù)留了空間。

當(dāng)前，江蘇省國(guó)資委按照上述原則已逐步出臺(tái)相關(guān)制度文件，形成選、管、用、退全鏈條“1+N”政策體系。其中，“1”是指《省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員管理暫行辦法》，“N”中包含《省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員薪酬管理辦法（試行）》《省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員履職報(bào)告工作規(guī)則》《關(guān)于委機(jī)關(guān)支撐保障省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員履職的通知》《省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員履職指引（試行）》等7個(gè)配套文件。其中文件體系的核心——《省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員管理暫行辦法》共9章，包括總則、任職條件、選拔任用、職責(zé)和權(quán)利、管理監(jiān)督、考核與薪酬、退出崗位、服務(wù)保障、附則等內(nèi)容，明確了外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度的總原則和大方向。

（二）著眼選優(yōu)配強(qiáng)抓好專員隊(duì)伍建設(shè)

注重選優(yōu)和配強(qiáng)并重，持續(xù)抓好專員隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)和經(jīng)歷上，要求外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員具有累計(jì)10年以上企業(yè)工作或與國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)歷，或擔(dān)任過(guò)省屬企業(yè)（相當(dāng)層級(jí)企業(yè)）財(cái)務(wù)、審計(jì)、投資等部門主要負(fù)責(zé)人1年以上，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師等高級(jí)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)資格。人選產(chǎn)生上，明確可以由公開遴選和組織選任等方式從國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中選拔任用，也可由現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任的專職外部董事?lián)巍Ｏ群髢膳x聘外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員時(shí)，第一批試點(diǎn)階段采用公開遴選的方式選聘4名專員、由原專職外部董事轉(zhuǎn)任2名專員；第二批采用組織選任方式，擇優(yōu)從省屬企業(yè)及南京市屬企業(yè)中選任5名專員。晉升通道上，選拔任用工作在省委組織部指導(dǎo)下，由省國(guó)資委具體負(fù)責(zé)，省委組織部派員全過(guò)程參與選拔任用工作。符合條件的，通過(guò)組織程序可以晉升為省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。勞動(dòng)關(guān)系上，外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員為企業(yè)管理人員身份，與受托企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系轉(zhuǎn)入受托企業(yè)。薪酬由省國(guó)資委委托受托企業(yè)發(fā)放。日常管理上，省國(guó)資委負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，受托企業(yè)負(fù)責(zé)日常服務(wù)。成立專職外部董事黨支部，黨組織關(guān)系隸屬省國(guó)資委黨委。職責(zé)定位上，專員監(jiān)督聚焦企業(yè)發(fā)展“大方向”、防止出現(xiàn)“大窟窿”，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行省委省政府交辦的重大任務(wù)落實(shí)情況、企業(yè)主責(zé)主業(yè)發(fā)展情況、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）著眼提升效能抓好工作機(jī)制建設(shè)

著重建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制。

一是駐場(chǎng)監(jiān)督工作機(jī)制。區(qū)別于過(guò)去一般外部董事很難真正進(jìn)入企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)流程的情況，外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員在企業(yè)日常坐班，根據(jù)履職需要列席企業(yè)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)以及其他會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)議題，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)工作，查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理材料，閱知與職責(zé)相關(guān)的上級(jí)來(lái)文、企業(yè)內(nèi)部文件、規(guī)章制度等，在履職流程上已經(jīng)是企業(yè)的“內(nèi)部人”。

二是及時(shí)報(bào)告工作機(jī)制。專門印發(fā)文件明確建立報(bào)告工作的相關(guān)機(jī)制。在報(bào)告內(nèi)容上，主要著眼于報(bào)告發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或重大資產(chǎn)損失事項(xiàng)、企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)定可能產(chǎn)生較大影響的事項(xiàng)、重大內(nèi)部控制缺陷和突出問(wèn)題等；在報(bào)告形式上，分為專項(xiàng)報(bào)告、月（季）度報(bào)告、年度綜合報(bào)告、專項(xiàng)檢查報(bào)告4種；在報(bào)告辦理上，規(guī)定了省國(guó)資委有關(guān)處室在收到報(bào)告5日內(nèi)提出擬辦意見，對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)作出批示的報(bào)告，明確跟蹤督辦和問(wèn)題整改的相關(guān)要求。

三是委企支撐工作機(jī)制。派駐企業(yè)將外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員的職責(zé)權(quán)利嵌入企業(yè)內(nèi)部工作流程，切實(shí)保障專員的各項(xiàng)職權(quán)，特別是主動(dòng)向外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員開放財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等履職必要的信息系統(tǒng)權(quán)限，將外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員納入企業(yè)文件流轉(zhuǎn)人員名單，及時(shí)提供履職所需的相關(guān)政策文件、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料和財(cái)務(wù)報(bào)表等。省國(guó)資委對(duì)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員履職進(jìn)行指導(dǎo)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)受理專員的各類報(bào)告并研究處理有關(guān)重大問(wèn)題。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度是江蘇全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管“1+N”制度體系中最重要的一項(xiàng)創(chuàng)新，在全國(guó)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)屬首創(chuàng)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善制度來(lái)增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性有效性。制度施行以來(lái)達(dá)到預(yù)期成效。一是有效保障企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分省屬企業(yè)存在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的問(wèn)題，掩蓋了企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，嚴(yán)重影響重大風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、考核評(píng)價(jià)等工作。在日常工作中，專員通過(guò)適時(shí)查閱會(huì)計(jì)資料、每月開展財(cái)務(wù)分析、每年參與決算審計(jì)，及時(shí)提示重大的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范行為，有效保障財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。二是有效幫助企業(yè)更好把握發(fā)展方向。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，專員同時(shí)擔(dān)任外部董事。日常工作中，專員通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)督，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有利于以外部董事身份作出科學(xué)決策，從源頭上更好推動(dòng)省委省政府決策部署落地、國(guó)資監(jiān)管意圖落地、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地。有關(guān)外部董事認(rèn)為，擔(dān)任專員職務(wù)以后，從“專職董事”變成了“專業(yè)董事”。三是有效形成“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)研究問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題”機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，專員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題，制度施行以來(lái)累計(jì)向省國(guó)資委提交《月（季）度工作報(bào)告》120份、《專項(xiàng)報(bào)告》16份，先后反映重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和突出問(wèn)題58項(xiàng)。省國(guó)資委每月召開專員工作例會(huì)，遇有重大問(wèn)題及時(shí)召開專題會(huì)議，聽取情況、研究問(wèn)題，明確委機(jī)關(guān)處室和專員工作分工，跟蹤抓好相關(guān)工作落實(shí)。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志在有關(guān)報(bào)告上作出批示87次，委機(jī)關(guān)向?qū)T提出交辦事項(xiàng)12項(xiàng)，第一時(shí)間共同推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)化解。

回顧整個(gè)制度的實(shí)施過(guò)程，省國(guó)資委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，找準(zhǔn)了延伸國(guó)資監(jiān)管觸角和解決國(guó)資監(jiān)管信息差的“契合點(diǎn)”，同時(shí)注重邊探索邊總結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面啟示。

建立行之有效的制度體系是先決條件。推進(jìn)任何一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，制度先行都是最穩(wěn)妥的，即首先要立起這項(xiàng)工作的“四梁八柱”。在制定制度體系的過(guò)程中，注重讓參與者制定制度，省屬企業(yè)有關(guān)職能部門和外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員廣泛參與起草有關(guān)文件。省委組織部、省國(guó)資委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《省屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員管理暫行辦法》后，省國(guó)資委接續(xù)制定了多個(gè)配套制度，涵蓋了專員選拔任用、薪酬管理、履職指引、工作報(bào)告及支撐配合等方面工作，系統(tǒng)解決了專員“選、育、管、用、退”問(wèn)題。

建立一支專業(yè)化的專員隊(duì)伍是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度能否落地、執(zhí)行好壞、是否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵要靠“人”。省國(guó)資委始終著眼打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員隊(duì)伍，注重發(fā)揮專員隊(duì)伍整體履職效能。在人員選拔方面，注重“新老搭配”“好中選優(yōu)”。試點(diǎn)階段中，2名外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員由原專職外部董事兼任，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。目前的專員分別由公開遴選和組織選任方式產(chǎn)生，都是企業(yè)原財(cái)務(wù)或投資部門的正職。這只隊(duì)伍平均年齡52.8歲，其中三分之一還有二級(jí)企業(yè)“一把手”經(jīng)歷，他們精通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，熟悉國(guó)資監(jiān)管要求，專業(yè)化水平高，在任職滿一年后的考核中，省國(guó)資委和省屬企業(yè)均予以高度評(píng)價(jià)。

建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制是重要保障。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員不是一個(gè)人在企業(yè)“單點(diǎn)”工作，而是國(guó)資監(jiān)管體系中的重要一環(huán)、是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在企業(yè)的延伸。省國(guó)資委注重以制度機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、提效能，重點(diǎn)建立健全駐場(chǎng)監(jiān)督工作機(jī)制、及時(shí)報(bào)告工作機(jī)制、委企支撐工作機(jī)制等3項(xiàng)機(jī)制。得益于此，外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員在委機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)兩個(gè)層面都能進(jìn)入管理流程，使用辦公系統(tǒng)、列席重要會(huì)議、查閱重要資料等，有效解決了“信息屏蔽”問(wèn)題。通過(guò)定期召開專員月度工作例會(huì)、專員提交“四類報(bào)告”“兩個(gè)清單”“兩個(gè)建議書”、國(guó)資委下發(fā)《提示函》等制度安排，形成發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題整改、驗(yàn)收銷號(hào)的管理閉環(huán)，最終達(dá)到解決國(guó)資監(jiān)管難題的目標(biāo)要求。

五、有關(guān)建議

外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度施行兩年來(lái)，取得預(yù)期成效，形成并固化了一些經(jīng)驗(yàn)做法，下一步，就如何深化制度的創(chuàng)新和改革提出如下建議。

一是選擇更大范圍探索和實(shí)踐。建議上級(jí)主管部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選擇更大范圍企業(yè)進(jìn)行該項(xiàng)制度的實(shí)踐，便于進(jìn)一步論證制度的可行性和實(shí)操性。

二是持續(xù)完善制度的支撐保障。著力加強(qiáng)對(duì)專員的履職支撐，不斷完善相關(guān)制度、建立配套措施、健全協(xié)同服務(wù)機(jī)制，提升專員對(duì)自身身份的認(rèn)同感和在國(guó)資委、企業(yè)的融入度。同時(shí)，在專員的晉升通道方面將深化研究探索，讓專員的職業(yè)通道更加廣闊。拓寬專員選聘渠道，進(jìn)一步廣納賢才進(jìn)入專員隊(duì)伍。

三是不斷提高制度的實(shí)效性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力在提升專員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的水平和解決問(wèn)題的能力上下功夫。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)專員履職培訓(xùn)的力度，強(qiáng)化專員在財(cái)務(wù)專業(yè)以外的能力拓展。同時(shí)，進(jìn)一步在解決問(wèn)題上深化研究，探索通過(guò)建立國(guó)資委-企業(yè)-專員三方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題穩(wěn)妥解決，從而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。