管好政府“錢袋子”，合理分配寶貴的財(cái)政資金，事關(guān)國家治理和百姓民生。“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，加快預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措。近日，湖南省全省深化零基預(yù)算改革推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理電視電話會(huì)議在長沙舉行。
會(huì)議明確，從編制2025年財(cái)政預(yù)算起，在全省范圍深化零基預(yù)算改革，到2026年初步構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌有力、講究績效的預(yù)算安排機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，切實(shí)提升財(cái)政政策的資金效能，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
為何要推行零基預(yù)算改革？省級層面施行以來，成效如何？全面深化，到底怎么做？
首先弄明白什么是零基預(yù)算。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整。而零基預(yù)算，是一切從“零”開始，在編制預(yù)算時(shí)，不考慮往年的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，只從實(shí)際需要、財(cái)力狀況出發(fā)，逐項(xiàng)審核各項(xiàng)支出的內(nèi)容和數(shù)額。可以看到，零基預(yù)算改革并非簡單地削減支出，而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政管理的科學(xué)性、預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，湖南省財(cái)政運(yùn)行壓力偏大，也需要通過改革向支出要財(cái)力、向“存量”要“增量”，解決支出碎片化、零散化，及分配不優(yōu)、重點(diǎn)不突出的問題，提高資金使用效益，確保把資金用在“刀刃”上。我國一直重視財(cái)稅體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，二十屆三中全會(huì)更是明確要“深化零基預(yù)算改革”。中央有部署、現(xiàn)實(shí)有需要，在今年湖南省委、省政府部署的12項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)中，深化零基預(yù)算改革位列第一項(xiàng)，就不難理解了。隨著各地陸續(xù)啟動(dòng)2025年預(yù)算編制工作，越來越多的地方政府近期表示將在新一年預(yù)算編制中深化零基預(yù)算改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有14個(gè)省份發(fā)布零基預(yù)算改革行動(dòng)方案或在2025年預(yù)算編制工作會(huì)議上部署零基預(yù)算改革事宜。為更好推進(jìn)零基預(yù)算改革，應(yīng)首先卸下地方存量債務(wù)的“包袱”，同時(shí)樹立各部門“一盤棋”理念，從中央和地方兩個(gè)層面精準(zhǔn)發(fā)力。
省級層面改革成效如何？
為穩(wěn)妥推進(jìn)全省范圍零基預(yù)算改革，從2023年開始，湖南省率先在省級層面部署開展優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益，成效顯著。資金規(guī)模得到了控制。在打破預(yù)算“基數(shù)”的基礎(chǔ)上，對長期存續(xù)、效益不高、交叉重疊的資金政策進(jìn)行全面梳理，對省級100項(xiàng)重大專項(xiàng)進(jìn)行全面清理，有保有壓，應(yīng)壓盡壓。保障了重點(diǎn)需求。通過統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，將壓減的資金全部投入到11項(xiàng)標(biāo)志性工程、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、民生福祉保障、金芙蓉投資基金以及重大項(xiàng)目建設(shè)。今年，省級財(cái)力“三個(gè)高地”建設(shè)資金達(dá)156.2億元，比上年增長33%，真正做到“好鋼用在刀刃上”。打破了部門壁壘。聚焦重大決策部署，促進(jìn)政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合，破除部門、條塊分割。比如2023年，通過統(tǒng)籌整合國資預(yù)算、交通建設(shè)專項(xiàng)等30億元，支持組建了省港航水利集團(tuán)，為打造彰顯湖南特色的現(xiàn)代化港航產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)新了支出方式。以零基預(yù)算改革提高財(cái)政資金市場化運(yùn)作水平，推動(dòng)無償補(bǔ)助、直接補(bǔ)助等傳統(tǒng)資金使用方式，變?yōu)檎龑?dǎo)基金、貼息、擔(dān)保等新型支出方式，放大資金乘數(shù)效應(yīng)。今年，通過推進(jìn)省級財(cái)政專項(xiàng)資金“撥改投”，將省級政府投資基金財(cái)政出資增加到240億元，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，大力打造千億級規(guī)模的金芙蓉投資基金。與此同時(shí)，部分市州及縣區(qū)也已提前謀劃零基預(yù)算改革，并嘗到“甜頭”。郴州市于2021年開始探索施行零基預(yù)算改革。2022年起，該市市本級每年統(tǒng)籌安排1.5億元推動(dòng)信息化項(xiàng)目集約建設(shè)，持續(xù)降低運(yùn)維成本，每年能節(jié)約資金3000萬元。11月底，各地將展開2025年預(yù)算編制工作，也就是說，深化零基預(yù)算改革也將落地。推行零基預(yù)算改革需要對每一個(gè)發(fā)債項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析和評估。截至2024年9月末，全國地方政府債務(wù)余額已超44萬億元，其中包括非政府債券形式的存量政府債務(wù)1662億元。“這意味著預(yù)算編制人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析和評估存量項(xiàng)目?！碧拼簌i表示，在財(cái)政收入增長放緩的情況下，地方財(cái)政可能傾向于保護(hù)既有支出項(xiàng)目，以確保基本公共服務(wù)的穩(wěn)定供給，從而對零基預(yù)算的推行構(gòu)成阻力。政府總預(yù)算由部門預(yù)算構(gòu)成，如何推動(dòng)各部門由以往的“護(hù)盤子、爭資金”向“謀項(xiàng)目、講績效”轉(zhuǎn)變，是深化零基預(yù)算改革的關(guān)鍵，也是推進(jìn)改革的一大挑戰(zhàn)。據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》，本次深化改革在省市縣三個(gè)層面全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各類財(cái)政資金全面覆蓋，重點(diǎn)完成改革預(yù)算編制方式、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、深化配套制度改革、嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理等4項(xiàng)任務(wù)。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人表示：“立破并舉。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，樹立以事定錢的預(yù)算編制原則，打破預(yù)算安排和資金分配的‘基數(shù)’是本次深化改革的根本。當(dāng)前，將著力打破三個(gè)‘基數(shù)’。”打破政府預(yù)算基數(shù)。全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，執(zhí)行到期、無必要實(shí)施的，堅(jiān)決取消；零散碎片、性質(zhì)相近的，整合歸并；超出財(cái)政承受能力、效益不高的，調(diào)整優(yōu)化。打破部門預(yù)算基數(shù)。不再采取“基數(shù)+增長”方式安排部門預(yù)算，所有支出預(yù)算以零為起點(diǎn)，人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算按工資標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)等因素?fù)?jù)實(shí)編制，運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算主要采取定員定額方式編制，一年一核、能增能減。打破轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。省財(cái)政將以均衡性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付“破基數(shù)”改革，在保障市縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，加大動(dòng)態(tài)分配力度，降壓基數(shù)分配比重，使資金分配更加科學(xué)，更好適應(yīng)形勢變化。在打破“基數(shù)”的同時(shí)，將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和科學(xué)分配，集中財(cái)力辦大事，同時(shí)堅(jiān)持量入為出，嚴(yán)明支出秩序，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)經(jīng)秩序回歸常態(tài)。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人也表示，零基預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，本次改革還將完善配套制度、構(gòu)建管理閉環(huán)，以強(qiáng)化改革支撐，保障改革的實(shí)施效果。
